Cassazione Civile, Sentenza n. 29864/2020 del 30/12/2020

Esito

La controversia

Ricorso per cassazione avverso la sentenza della CTR di Bologna che aveva ritenuto retroattive le norme a tutela della ruralita' e aveva accolto il ricorso del contribuente; il Comune deduceva, in particolare, l'omesso esame da parte della CTR di un provvedimento dell'Agenzia delle Entrate (diniego di riconoscimento della ruralita' datato 1.8.2014) e, in via subordinata, la violazione dell'art. 2 comma 5‑ter d.l. 102/2013 in ordine agli effetti retroattivi della annotazione catastale rispetto agli anni contestati (2005-2009).

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il primo motivo per omesso esame di documento decisivo: la CTR non ha menzionato né valutato il provvedimento di diniego di riconoscimento della ruralita' emesso dall'Agenzia delle Entrate, il quale porta a escludere la sussistenza dei requisiti di ruralita' per gli immobili in contestazione. Applicando il principio secondo cui la ruralita' fiscale dipende dalla formale qualificazione catastale (categorie A/6 o D/10), la Corte ha cassato la sentenza impugnata e, decidendo nel merito, ha rigettato il ricorso del contribuente (ossia ha dato ragione al Comune). Ha compensato le spese dei giudizi di merito e ha condannato il contribuente al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in Euro 1.400,00 oltre oneri.

Norme richiamate

• art. 360 c.p.c.

  Regole di legittimita' sulla denuncia dell'omesso esame di fatti o documenti decisivi (n.5) e sulla violazione di norme di diritto (n.3); la Corte ha ritenuto fondato il motivo per omesso esame documento decisivo ai sensi dell'art.360 comma 1 n.5.

• art. 2, comma 5‑ter, d.l. 102/2013

  Norma che disciplina gli effetti temporali della annotazione catastale relativa alla ruralita'; la CTR era stata chiamata a valutare l'ambito temporale degli effetti ma la Corte ha ritenuto assorbita la questione dopo l'accertamento che mancava la qualifica catastale

• art. 7, comma 2‑bis, d.l. 70/2011 conv. L. 106/2011

  Riferimento normativo invocato in relazione al procedimento di variazione catastale e agli effetti delle annotazioni negli atti catastali.

• D.L. n. 557/1993, art. 9 (conv. L. n. 133/1994)

  art. 9 D.L. 557/1993 conv. L.133/1994

  Norme originarie che individuano i requisiti di ruralita' ai fini catastali; la giurisprudenza richiamata stabilisce che la ruralita' ai fini fiscali dipende dalla attribuzione catastale (A/6 o D/10).

• D.L. n. 207/2008, art. 23, comma 1‑bis (conv. L. 14/2009)

  art. 23 comma 1‑bis D.L. 207/2008 conv. L.14/2009

  Norma collegata all'esenzione ICI per immobili rurali nella quale si inserisce il principio che il classamento catastale e' determinante per l'esenzione.

• D.Lgs. n. 504/1992, art. 2, comma 1, lett. a)

  art. 2 comma 1 lett. a) D.Lgs. 504/1992

  Riferimento normativo relativo alla materia fiscale degli immobili; usato nel quadro normativo richiamato dalla Corte per collegare il classamento catastale all'esenzione.

• art. 384 c.p.c.

  Predisposizione che consente alla Corte di cassazione di decidere nel merito senza rinvio quando l'accertamento di fatto non sia necessario; applicata per decidere sul rigetto del ricorso del contribuente sulla base del provvedimento amministrativo.

• Giurisprudenza di legittimità richiamata

  Cass. Sez. U. n.18565/2009; Cass. nn. 7102/2010; 8845/2010; 20001/2011; 19872/2012; 5167/2014

  Principio consolidato secondo cui la ruralita' fiscale e' determinata dalla classificazione catastale (A/6 o D/10) e non dalla concreta attivita' svolta nel fabbricato; chi contesta il classamento deve impugnare la relativa attribuzione catastale.

Massime di principio

• La ruralita' fiscale si determina principalmente in base al classamento catastale (categorie A/6 o D/10): l'assenza di tali categorie e il diniego amministrativo alla qualifica comportano la mancata applicazione dell'esenzione per tutte le annualita' contestate.
• Un provvedimento amministrativo di diniego al riconoscimento della ruralita' e' documento decisivo: il giudice deve esaminarlo e motivare la sua valutazione; l'omesso esame puo' dar luogo a cassazione favorevole alla parte che lo ha depositato.
• Chi ritiene di non essere soggetto a imposta per presunta ruralita' deve impugnare specificamente l'attribuzione della categoria catastale; in assenza di impugnazione il classamento rimane determinante.
• Le questioni di retroattivita' degli effetti catastali (es. regole dei cinque anni) possono essere rilevanti, ma perdono efficacia se e' accertato che non esisteva formalmente la qualifica catastale richiesta per l'esenzione.
• In sede di legittimita' la Corte puo' decidere nel merito senza rinvio quando la questione richieda soltanto l'applicazione giuridica di un provvedimento documentale gia' acquisito al fascicolo (art. 384 c.p.c.).
• Sul piano processuale, la parte che non fa valere o che non deposita documenti decisivi corre il rischio che la decisione di merito venga ribaltata in cassazione; il giudice di merito deve esplicitamente considerare e motivare sui documenti rilevanti.