Sentenza n. 658/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società concessionaria ha impugnato la determinazione comunale del 30 dicembre 2020 e il successivo addendum del 13 maggio 2021, chiedendo l'annullamento delle clausole che subordinavano la proroga della concessione demaniale marittima n. 24/2005 al 31 dicembre 2033 al sopravvenire di norme incompatibili con la proroga o di orientamenti del Consiglio di Stato contrari alla sentenza del TAR favorevole alla proroga. Ha inoltre chiesto l'accertamento del diritto alla proroga senza condizioni risolutive. Sono stati dedotti: violazione e falsa applicazione dell'art. 1, commi 682 e 683, della legge n. 145/2018; eccesso di potere per arbitrarietà, irragionevolezza, illogicità e contraddittorietà, anche interna all'atto, lesione del legittimo affidamento e violazione dei principi di buon andamento, ragionevolezza e proporzionalità; violazione degli artt. 42, 47 e 48 del Codice della navigazione, incompetenza e ulteriore lesione dell'affidamento. Un'associazione di categoria è intervenuta ad adiuvandum. Nel corso del giudizio, la normativa sopravvenuta ha modificato la disciplina della durata delle concessioni demaniali, prevedendo l'efficacia dei titoli in essere fino alla conclusione delle procedure di affidamento e comunque non oltre il 30 settembre 2027. Il Comune, con deliberazione di Giunta n. 108/2025, ha ricondotto espressamente anche la concessione della ricorrente alla nuova disciplina; tale deliberazione non è stata impugnata.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse. La deliberazione comunale del 2025 ha innovato il rapporto concessorio e il termine ultimo di efficacia della concessione alla luce della normativa sopravvenuta; non essendo stata impugnata, la ricorrente vi ha prestato acquiescenza, sicché non residuava un interesse attuale alla decisione sulle precedenti clausole condizionali. Il Collegio ha inoltre rilevato che le sopravvenienze normative e i più recenti orientamenti giurisprudenziali hanno definitivamente escluso la possibilità di ottenere una proroga automatica sino al 31 dicembre 2033. In ogni caso, le censure sarebbero state infondate: la durata dei rapporti concessori è conformata direttamente dalle successive leggi-provvedimento e gli atti degli enti locali hanno natura meramente ricognitiva; pertanto una proroga disposta sulla base della disciplina vigente è necessariamente destinata a essere superata da successive norme regolatrici del medesimo rapporto. Le spese di lite sono state compensate in ragione della natura della decisione.

Norme richiamate

• art. 1, commi 682 e 683, legge n. 145/2018

  La disciplina invocata dalla concessionaria non consente di conservare una proroga automatica sino al 31 dicembre 2033 quando la materia sia successivamente regolata da nuove disposizioni normative.

• art. 1, comma 1, d.l. n. 131/2024, convertito dalla legge n. 166/2024

  Al fine di consentire l'ordinata programmazione delle procedure di affidamento di cui all'articolo 4 e il loro svolgimento nel rispetto del diritto dell'Unione europea e secondo le modalità stabilite dal medesimo articolo 4, continuano ad avere efficacia fino al 30 settembre 2027

  La disposizione ha modificato la disciplina della durata delle concessioni demaniali marittime, collegandone l'efficacia alla conclusione delle procedure di affidamento e comunque al termine massimo del 30 settembre 2027.

• art. 3 legge n. 118/2022

  La disposizione, come modificata dal d.l. n. 131/2024, costituisce la disciplina sopravvenuta cui il Comune ha ricondotto la durata delle concessioni in essere.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio, una deliberazione amministrativa successiva disciplina nuovamente il rapporto concessorio e il ricorrente non la impugna, tale mancata impugnazione può determinare acquiescenza e sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sugli atti precedenti, se la nuova deliberazione incide sul medesimo oggetto controverso.
• La durata delle concessioni demaniali marittime può essere conformata direttamente da successive leggi-provvedimento; gli atti degli enti locali adottati in applicazione di tale disciplina hanno natura meramente ricognitiva e non possono garantire la stabilità di una durata fissata da una disciplina normativa ormai modificata.
• La proroga di un rapporto concessorio di durata è necessariamente soggetta all'evoluzione della disciplina legislativa applicabile: la sopravvenienza di norme che regolano diversamente la durata del rapporto impedisce di pretendere il mantenimento automatico della precedente proroga fino al termine originariamente previsto.
• L'interesse a ottenere l'annullamento di clausole condizionali apposte a una proroga concessoria viene meno quando la disciplina normativa sopravvenuta abbia definitivamente escluso la possibilità giuridica di conseguire il termine di proroga richiesto.

Come è indicizzato