Sentenza del 19/06/2015 n. 12770 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava una cartella TARSU di Euro 20.535,82 relativa all'anno 2004 e al complesso alberghiero Torre del Barone. La società contestava la legittimità della differenziazione tra le tariffe applicate agli alberghi e quelle previste per le civili abitazioni, nonché la mancata applicazione delle agevolazioni previste dalla legge per le imprese turistiche. Il Comune sosteneva invece che tale differenziazione fosse legittima e che non avesse l'obbligo di modificare le proprie tariffe in favore degli alberghi.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso principale del Comune e rigettato quello incidentale della società. Ha ritenuto legittima la previsione di una tariffa TARSU differenziata per gli esercizi alberghieri rispetto alle abitazioni, considerando la maggiore capacità produttiva di rifiuti delle strutture alberghiere. Ha inoltre stabilito che la legge sulle agevolazioni alle imprese turistiche non attribuiva alla contribuente un diritto automatico alla riduzione della TARSU, poiché la concessione di tali benefici rientrava nella discrezionalità dell'ente locale. La sentenza della Commissione tributaria regionale è stata cassata senza rinvio e la Corte ha deciso nel merito, rigettando il ricorso introduttivo della contribuente. Le spese dell'intero giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Legge n. 135 del 2001, art. 7, comma 4

  Fermi restando i limiti previsti dalla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato alle imprese, alle imprese turistiche sono estesi le agevolazioni, i contributi, le sovvenzioni, gli incentivi e i benefici di qualsiasi genere previsti dalle norme vigenti per l'industria.

  La disposizione non impone automaticamente al Comune di modificare le tariffe TARSU a favore delle imprese turistiche. Le eventuali agevolazioni costituiscono benefici la cui concessione rientra nella discrezionalità dell'ente locale, nei limiti delle risorse disponibili e della normativa applicabile.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, artt. 68 e 69

  Le categorie di utenza possono essere classificate in base alla diversa capacità di produrre rifiuti e al rapporto tra tariffe e costi del servizio. La differenziazione tariffaria deve essere collegata alla classificazione economica delle utenze e dei relativi costi, non necessariamente a una semplice comparazione numerica tra le singole tariffe.

• D.Lgs. n. 22 del 1997, art. 49, comma 8

  La tariffa è determinata dagli enti locali.

  Gli enti locali possono introdurre tariffe differenziate per fasce di utenza, comprese quelle domestiche e non domestiche. È quindi legittimo distinguere gli immobili adibiti ad albergo da quelli destinati a civile abitazione.

• Codice di procedura civile, art. 384

  La Corte di cassazione può decidere direttamente la controversia nel merito quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, come avvenuto in questo caso con il rigetto del ricorso introduttivo.

• D.Lgs. n. 112 del 1998, art. 17

  La norma è richiamata per la definizione dell'industria ai fini dell'estensione alle imprese turistiche di agevolazioni e benefici previsti per le imprese industriali.

Massime di principio

• È generalmente legittimo applicare agli alberghi una tariffa TARSU o una tariffa rifiuti superiore a quella delle civili abitazioni, poiché le strutture alberghiere sono normalmente considerate maggiormente produttive di rifiuti.
• La stagionalità dell'attività alberghiera non rende automaticamente illegittima la tariffa ordinaria; può eventualmente giustificare riduzioni specifiche solo se previste dalla normativa o dal regolamento comunale.
• Le norme che estendono alle imprese turistiche le agevolazioni previste per l'industria non attribuiscono, di regola, un diritto automatico a una riduzione della tassa rifiuti.
• La concessione di agevolazioni tariffarie richiede una specifica previsione normativa o regolamentare e può dipendere dalla discrezionalità dell'ente impositore.
• L'eventuale illegittimità di una specifica agevolazione o classificazione non comporta necessariamente l'annullamento integrale della cartella: il giudice può, quando possibile, rideterminare il tributo applicando la tariffa corretta.
• La legittimità delle tariffe deve essere valutata anche in relazione alla classificazione delle utenze e al rapporto con i costi del servizio, non soltanto confrontando l'importo applicato a categorie diverse.