Sentenza n. 4605/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La società fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 sulla certificazione del superamento del tetto di spesa, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida per i provvedimenti regionali, l’accordo Stato-Regioni del 7 novembre 2019 che aveva fissato i tetti regionali nella misura del 4,4% per gli anni 2015-2018, gli atti delle Conferenze e la determinazione della Regione Emilia-Romagna del 12 dicembre 2022, con la quale erano stati individuati i fornitori soggetti al ripiano e i relativi importi. Il testo della sentenza non espone analiticamente i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nelle more è intervenuto l’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l’estinzione dell’obbligazione mediante il versamento del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali. La società ha dichiarato di avere effettuato tale pagamento e ha chiesto la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Ha ritenuto che la cessazione della materia del contendere prevista dall’art. 7, comma 1, del d.l. n. 95/2025 presupponga la comunicazione al Tribunale, da parte della Regione, del provvedimento di accertamento dell’avvenuto pagamento dell’importo ridotto. Poiché tale conferma regionale non risultava intervenuta, non poteva essere dichiarata la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, la dichiarazione della società di avere versato il 25% degli importi richiesti consentiva di desumere la sopravvenuta carenza di interesse a una decisione sul merito dell’impugnazione. Le spese di lite sono state compensate in ragione della complessità delle questioni sostanziali e processuali.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla l. n. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  La cessazione della materia del contendere sui ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali presuppone l’accertamento del pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma e la relativa comunicazione al TAR. In mancanza di tale accertamento, il pagamento dichiarato dalla parte determina comunque la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione di merito.

• art. 9-ter, commi 8, 9 e 9-bis, d.l. n. 78/2015, convertito dalla l. n. 125/2015

  La normativa costituisce il fondamento degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici e degli atti regionali di individuazione delle aziende e degli importi dovuti.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  La disposizione è richiamata quale base processuale per la trattazione da remoto della causa nell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• Quando una sopravvenienza normativa prevede la cessazione della materia del contendere subordinandola a un accertamento amministrativo e alla sua comunicazione al giudice, tali adempimenti costituiscono presupposti necessari per dichiarare formalmente la cessazione della materia del contendere.
• La mancata comunicazione dell’accertamento amministrativo non impedisce al giudice di dichiarare l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse qualora la parte ricorrente abbia dichiarato di avere adempiuto all’obbligazione ridefinita dalla sopravvenienza normativa, rendendo non più utile una pronuncia sul merito.
• La cessazione della materia del contendere e la sopravvenuta carenza di interesse sono fattispecie processuali distinte: la prima richiede il presupposto formale previsto dalla legge, mentre la seconda può essere dichiarata quando viene meno l’utilità concreta della decisione anche in assenza di tale formalizzazione.
• In presenza di una sopravvenienza normativa che riduce l’obbligazione controversa e di un pagamento dichiarato dalla parte, l’interesse alla decisione di annullamento degli atti presupposti può venire meno, con conseguente improcedibilità del ricorso e non definizione nel merito della legittimità degli atti impugnati.

Come è indicizzato