Sentenza del 11/11/2016 n. 23036 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il contribuente ha impugnato l'iscrizione ipotecaria sostenendo, tra l'altro, che alcune cartelle di pagamento non gli fossero state validamente notificate e che non fosse stato previamente informato dell'iscrizione dell'ipoteca né posto in condizione di presentare osservazioni o effettuare il pagamento. Ha inoltre denunciato l'omessa pronuncia della Commissione tributaria regionale sulle questioni relative alla comunicazione preventiva dell'iscrizione ipotecaria e all'intimazione di pagamento prevista dall'art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo, rilevando che la CTR aveva omesso di pronunciarsi sulla questione, decisiva, della mancata instaurazione del contraddittorio preventivo prima dell'iscrizione ipotecaria. Ha precisato che l'intimazione prevista dall'art. 50, comma 2, del D.P.R. n. 602/1973 non è necessaria per l'iscrizione ipotecaria, poiché questa costituisce una misura cautelare e non un atto di espropriazione forzata. Tuttavia, prima dell'iscrizione ipotecaria l'Amministrazione deve comunicare al contribuente l'intenzione di procedere, concedendogli un termine per pagare o presentare osservazioni. L'omissione di tale comunicazione comporta l'illegittimità dell'iscrizione. La sentenza impugnata è stata cassata e la Corte ha deciso direttamente nel merito, accogliendo il ricorso originario del contribuente. Gli altri motivi sono stati dichiarati assorbiti e le spese dell'intero giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 112 c.p.c.

  Principio di corrispondenza tra chiesto e pronunciato

  Il giudice deve pronunciarsi su tutte le domande e questioni ritualmente sottoposte al suo esame; l'omessa pronuncia su una questione decisiva integra un error in procedendo.

• Art. 115 c.p.c.

  Principio di non contestazione

  I fatti non specificamente contestati possono essere posti a fondamento della decisione, nei limiti previsti dalla legge.

• Art. 2700 c.c.

  Efficacia dell'atto pubblico

  La relata di notifica fa fede, fino a querela di falso, delle dichiarazioni e delle attività compiute dal pubblico ufficiale, ma non necessariamente della veridicità di fatti estranei alla sua diretta percezione.

• Art. 139 c.p.c.

  Notificazione nella residenza, nella dimora o nel domicilio

  Disciplina la consegna dell'atto a persone abilitate, tra cui il portiere, quando ricorrono i presupposti previsti dalla norma.

• Art. 140 c.p.c.

  Irreperibilità o rifiuto di ricevere la copia

  Prevede gli adempimenti sostitutivi quando non è possibile consegnare l'atto al destinatario o a una persona abilitata, tra cui deposito presso la casa comunale, affissione dell'avviso e invio della raccomandata informativa.

• Art. 360, comma 1, n. 4, c.p.c.

  Nullità della sentenza o del procedimento

  Consente di ricorrere per cassazione, tra l'altro, in caso di omessa pronuncia o violazione delle regole processuali.

• Art. 384 c.p.c.

  Decisione della causa nel merito

  Quando non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto, la Corte di cassazione può decidere direttamente la controversia dopo aver cassato la sentenza impugnata.

• Art. 50, comma 2, D.P.R. n. 602/1973

  Intimazione di pagamento prima dell'espropriazione

  L'intimazione è necessaria quando l'espropriazione forzata non è iniziata entro un anno dalla notifica della cartella, ma non costituisce un presupposto per l'iscrizione ipotecaria, che ha natura cautelare e non esecutiva.

• Art. 77 D.P.R. n. 602/1973

  Iscrizione di ipoteca sugli immobili

  L'iscrizione ipotecaria è una misura cautelare alternativa all'espropriazione forzata. Prima di procedere, l'Amministrazione deve informare il contribuente e consentirgli di pagare o formulare osservazioni.

• Art. 77, comma 2-bis, D.P.R. n. 602/1973

  Termine per osservazioni o pagamento

  Il termine di trenta giorni è assunto come parametro per garantire un adeguato contraddittorio preventivo prima dell'iscrizione ipotecaria.

• Artt. 41, 47 e 48 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea

  Diritto a una buona amministrazione, tutela giurisdizionale effettiva e presunzione di innocenza e diritti della difesa

  Sono richiamati quale fondamento del diritto del contribuente a partecipare al procedimento amministrativo e a presentare preventivamente osservazioni.

• Cass., Sezioni Unite, sentenza n. 19667/2014

  Principi sull'iscrizione ipotecaria e sul contraddittorio preventivo

  Ha stabilito che l'iscrizione ipotecaria non è un atto dell'espropriazione forzata e non richiede l'intimazione ex art. 50, comma 2, ma deve essere preceduta da una comunicazione al contribuente, la cui omissione determina la nullità dell'iscrizione.

Massime di principio

• L'iscrizione ipotecaria sui beni del contribuente è una misura cautelare distinta dall'espropriazione forzata; pertanto, l'intimazione di pagamento prevista per l'esecuzione immobiliare non è automaticamente necessaria per iscrivere l'ipoteca.
• Prima di iscrivere l'ipoteca, l'Amministrazione deve informare preventivamente il contribuente e concedergli un termine ragionevole, normalmente individuato in trenta giorni, per pagare o presentare osservazioni.
• La mancata comunicazione preventiva può rendere illegittima l'iscrizione ipotecaria anche quando la cartella di pagamento risulti validamente notificata.
• Il giudice deve esaminare tutte le questioni decisive sollevate dal contribuente; concentrarsi soltanto sulla validità della notifica delle cartelle integra omessa pronuncia.
• Il giudice può qualificare giuridicamente la contestazione in base ai fatti dedotti, anche se il contribuente richiama una norma non applicabile: l'erroneo riferimento all'art. 50, comma 2, non impedisce di riconoscere la violazione del contraddittorio preventivo previsto dall'art. 77.
• La validità della notifica della cartella e la legittimità dell'iscrizione ipotecaria sono questioni distinte: la prima non rende automaticamente legittima la seconda se manca la preventiva comunicazione dell'intenzione di iscrivere l'ipoteca.