Regolamento (UE) 2023/2758

Dazio antidumping definitivo sui prodotti piatti laminati a caldo originari di Brasile, Iran e Russia

Il regolamento conclude un riesame in previsione della scadenza avviato ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1036. La Commissione ritiene che, nonostante l’assenza di un pregiudizio notevole nel periodo di riesame, permanga il rischio concreto di persistenza del dumping per Brasile e Russia e di reiterazione del dumping per l’Iran, con conseguente necessità di mantenere la tutela dell’industria dell’Unione.

Contesto procedurale

Le misure iniziali erano state istituite con il regolamento di esecuzione (UE) 2017/1795 nei confronti di Brasile, Iran, Russia e Ucraina. Il riesame è stato chiesto da Eurofer per conto dell’industria dell’Unione e aperto il 5 ottobre 2022; la parte relativa all’Ucraina è stata successivamente chiusa su ritiro della domanda, con conseguente scadenza automatica delle misure nei confronti di tale paese. L’inchiesta ha riguardato il periodo 1° luglio 2021 - 30 giugno 2022 per dumping e il periodo 1° gennaio 2019 - fine del riesame per il pregiudizio.

Prodotto interessato e esclusioni

Il prodotto oggetto del riesame è costituito da determinati prodotti laminati piatti, di ferro, di acciai non legati o di altri acciai legati, semplicemente laminati a caldo, non placcati né rivestiti, anche arrotolati o tagliati su misura. Restano esclusi alcuni prodotti specialistici, in particolare acciai inossidabili e magnetici a grani orientati, acciai per utensili e rapido, nonché taluni prodotti non arrotolati con determinate soglie dimensionali.

Valutazione del dumping per il Brasile

Per il Brasile la Commissione ha verificato la rappresentatività delle vendite interne, il valore normale e il prezzo all’esportazione, con gli opportuni adeguamenti ex articolo 2, paragrafo 10, del regolamento di base. Poiché le esportazioni erano dirette a società collegate, il prezzo all’esportazione è stato comunque utilizzato ai fini del riesame, dato che in questa fase non è necessario quantificare il margine di dumping in senso definitivo ma valutare il rischio di persistenza o reiterazione. Il margine di dumping indicativo è risultato pari, per i produttori inclusi nel campione, al 16,2 % e al 18,7 % del prezzo CIF franco frontiera dell’Unione, con conclusione di persistenza del dumping.

Valutazione del dumping per la Russia

Per la Russia nessun produttore ha collaborato; la Commissione ha quindi fatto ricorso ai dati disponibili ai sensi dell’articolo 18 del regolamento di base. Il valore normale è stato costruito sulla base di fonti pubbliche e dati del richiedente, mentre il prezzo all’esportazione è stato ricavato da Eurostat e corretto a livello franco fabbrica. Il margine di dumping indicativo è stato stimato intorno al 5 %, sufficiente per concludere che il dumping è proseguito durante il periodo di riesame.

Valutazione del rischio di persistenza o reiterazione del dumping

Per il Brasile la Commissione ha valorizzato la capacità produttiva inutilizzata, l’attrattiva del mercato dell’Unione e i prezzi delle esportazioni verso paesi terzi. È emerso che i produttori brasiliani avevano continuato a esportare nell’Unione a prezzi di dumping, con prezzi verso paesi terzi inferiori ai prezzi dell’industria dell’Unione e, in alcuni casi, inferiori al valore normale interno, rendendo probabile la prosecuzione delle esportazioni a prezzi di dumping in assenza di misure.

Per l’Iran, benché le importazioni nell’Unione siano praticamente cessate nel periodo di riesame, la Commissione ha ritenuto probabile la reiterazione del dumping: la società collaborante stava ampliando sensibilmente la capacità di laminazione a caldo, con una capacità inutilizzata potenzialmente superiore a 1 milione di tonnellate annue, e i prezzi verso i paesi terzi risultavano inferiori ai prezzi dell’industria dell’Unione.

Per la Russia, in assenza di collaborazione, la Commissione ha stimato una capacità inutilizzata di 3,5 milioni di tonnellate e ha rilevato che i prezzi interni russi e quelli di esportazione verso i paesi terzi erano sensibilmente inferiori ai prezzi dell’industria dell’Unione. Inoltre, alcuni mercati terzi chiave risultavano già colpiti da misure di difesa commerciale, con conseguente incentivo a dirottare le esportazioni verso l’Unione.

Pregiudizio e situazione dell’industria dell’Unione

La Commissione distingue tra mercato vincolato e mercato libero, considerando che il mercato libero è quello esposto direttamente alla concorrenza delle importazioni. Pur non avendo riscontrato un pregiudizio notevole nel periodo di riesame, l’industria dell’Unione è descritta come ancora fragile per l’effetto combinato della crisi pandemica, delle oscillazioni della domanda e degli aumenti dei costi energetici.

Gli indicatori macroeconomici mostrano un calo nel 2020 e una ripresa nel 2021 e nel periodo di riesame: produzione, vendite, occupazione e utilizzo degli impianti hanno recuperato rispetto al punto più basso della pandemia, ma la quota di mercato dell’industria dell’Unione sul mercato libero è diminuita per effetto dell’aumento delle importazioni da paesi terzi. Sul piano microeconomico, prezzi di vendita, redditività, flusso di cassa e ROI sono migliorati in modo significativo nel 2021 e nel periodo di riesame, mentre il costo di produzione è aumentato in modo marcato.

Rischio di reiterazione del pregiudizio

Pur in assenza di pregiudizio attuale notevole, la Commissione ritiene probabile che, se le misure decadessero, il riemergere o il rafforzarsi delle importazioni oggetto di dumping da Brasile e Russia, nonché la reiterazione del dumping dall’Iran, provocherebbe una nuova compressione dei prezzi, con effetti negativi su produzione, vendite, redditività e investimenti dell’industria dell’Unione. Il settore dell’acciaio è considerato altamente sensibile al prezzo e anche margini di undercutting modesti, se accompagnati da volumi significativi, possono produrre un pregiudizio rapido e sostanziale.

Interesse dell’Unione

La Commissione, ai sensi dell’articolo 21 del regolamento di base, conclude che il mantenimento delle misure è nell’interesse dell’industria dell’Unione, che impiega oltre 40 000 addetti in 15 Stati membri. Non sono emersi elementi contrari rilevanti da parte di utilizzatori o importatori indipendenti, che peraltro non hanno collaborato. La Commissione ritiene inoltre prematuro attribuire al CBAM effetti decisivi sull’analisi e considera le misure di salvaguardia sull’acciaio temporanee e non idonee a alterare la valutazione del rischio di dumping.

Dazi, fatture e coordinamento con la salvaguardia

L’articolo 1 fissa dazi specifici per società e un dazio residuo per tutte le altre società, con obbligo di presentazione di fattura commerciale valida per beneficiare delle aliquote individuali. Il regolamento disciplina anche la possibile inclusione di nuovi produttori esportatori brasiliani, il trattamento delle merci danneggiate prima dello sdoganamento e il coordinamento con la misura di salvaguardia dell’acciaio: se il dazio oltre contingente risulta superiore al dazio antidumping equivalente, si applica solo la salvaguardia; se è inferiore, si applica la salvaguardia più la differenza rispetto al dazio antidumping più elevato, con sospensione della parte non riscossa del dazio antidumping per il periodo di sovrapposizione.