Sentenza n. 6841/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022, nonché gli ulteriori atti presupposti e connessi relativi alla determinazione e all'attuazione del payback sui dispositivi medici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, deducendone la palese e insanabile illegittimità. Con successivi motivi aggiunti ha impugnato i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano, lamentandone l'illegittimità derivata dagli atti ministeriali originariamente impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuta la disciplina dell'art. 7 d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118, che ha previsto, per gli anni considerati, l'estinzione degli obblighi delle aziende mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti di ripiano. L'impresa ha effettuato tale versamento a favore delle Regioni e delle Province autonome che ne avevano fatto richiesta e, con memoria del 27 gennaio 2026, ha dichiarato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La ricorrente, dopo aver versato la quota ridotta del 25 per cento prevista dalla disciplina sopravvenuta, ha dichiarato di non avere più interesse alla prosecuzione del giudizio. Il giudice ha quindi definito la controversia in rito, senza esaminare nel merito i vizi dedotti contro i decreti ministeriali, gli atti presupposti e i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano. Le spese di giudizio sono state compensate in ragione della pronuncia in rito.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  elenco delle aziende fornitrici soggette al ripiano e quote di ripiano poste a loro carico

  La disposizione è richiamata quale base normativa dei provvedimenti regionali e provinciali di ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  È richiamato dall'art. 7 d.l. 95/2025 tra le disposizioni che prevedono obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici.

• art. 7 d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ... L'integrale versamento ... estingue l'obbligazione ... precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale

  La disciplina sopravvenuta consente di estinguere gli obblighi di payback relativi agli anni 2015-2018 mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti di ripiano; nel caso concreto, il versamento e la dichiarazione della ricorrente hanno determinato la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in epigrafe quale disposizione processuale applicata allo svolgimento dell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio di annullamento, una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di definire integralmente la propria posizione mediante il versamento di una quota ridotta dell'importo controverso e il ricorrente effettua tale versamento dichiarando di non avere più interesse alla decisione, il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse resa dal ricorrente dopo il venir meno dell'utilità concreta della pronuncia impedisce l'esame nel merito dei vizi dedotti contro l'atto impugnato e determina la definizione del giudizio in rito.
• In caso di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse conseguente a una disciplina normativa sopravvenuta e alla definizione della posizione del ricorrente, le spese di giudizio possono essere compensate.

Come è indicizzato