Parere n. 144/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti contestano la determinazione n. 451 del 30 marzo 2025, relativa all’approvazione dell’avviso pubblico e del modello di domanda per gli assegni di cura a valere sul FNA 2023, nonché le successive determinazioni di approvazione e rettifica delle graduatorie degli ammessi al beneficio. Deducevano: violazione del Piano nazionale per la non autosufficienza 2022-2024, della DGR n. 66 del 14 febbraio 2023, degli articoli 2 e 3 del d.m. 26 settembre 2016, della DGR n. 70/2024 e dell’allegato B alla DGRC n. 121/2023, come modificato dalla DGRC n. 70 del 22 febbraio 2024; eccesso di potere, travisamento dei fatti e violazione del legittimo affidamento e del buon andamento della pubblica amministrazione. In particolare, sostenevano l’illegittimità della graduatoria per l’apodittica considerazione delle attestazioni ISEE e la riduzione dell’importo dell’assegno, chiedendo anche l’accertamento del diritto del minore con disabilità gravissima a ottenere l’assegno di cura per il 2025. Il ricorso comprendeva una domanda cautelare e una richiesta di autorizzazione alla notificazione per pubblici proclami.

Il parere

La Sezione non ha esaminato né la domanda cautelare né il merito del ricorso, rilevando che mancava la relazione ministeriale necessaria per la trattazione dell’affare. Ha disposto che il Ministero del lavoro e delle politiche sociali trasmetta entro 60 giorni dalla comunicazione del parere una documentata e definitiva relazione istruttoria. La relazione dovrà essere previamente rimessa ai ricorrenti, ai quali dovrà essere assegnato un termine non inferiore a 30 giorni per eventuali osservazioni; tali osservazioni dovranno essere incluse nella relazione trasmessa alla Sezione. Il parere è stato quindi sospeso e la trattazione rinviata a un’adunanza da fissarsi nel secondo trimestre del 2026. In caso di ingiustificato mancato adempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  deposito diretto ex art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base del deposito diretto del ricorso straordinario presso il Consiglio di Stato.

• Piano nazionale per la non autosufficienza 2022-2024

  È indicato dai ricorrenti quale parametro asseritamente violato dagli atti relativi agli assegni di cura.

• DGR n. 66 del 14 febbraio 2023

  Piano sociale regionale 2022-2024

  È richiamata dai ricorrenti quale ulteriore parametro regionale di legittimità.

• artt. 2 e 3 d.m. 26 settembre 2016

  Sono invocati dai ricorrenti in relazione alla disciplina degli interventi per la non autosufficienza.

• DGR n. 70/2024

  È richiamata quale fonte regionale asseritamente violata, anche con riferimento alla modifica dell’allegato B alla DGRC n. 121/2023.

• allegato B alla DGRC n. 121/2023, come modificato dalla DGRC n. 70 del 22 febbraio 2024

  È indicato dai ricorrenti quale parametro per la disciplina degli assegni di cura e dei criteri utilizzati nella graduatoria.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  È richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e degli ulteriori dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità dell’interessato mediante oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nel procedimento relativo a un ricorso straordinario, la mancanza della relazione ministeriale impedisce al Consiglio di Stato di esaminare sia la domanda cautelare sia il merito del ricorso quando la relazione costituisce un elemento istruttorio necessario per la decisione.
• Quando dispone un’integrazione istruttoria, la Sezione deve assicurare il contraddittorio sulla relazione ministeriale, imponendo che essa sia previamente comunicata al ricorrente e che gli sia assegnato un termine non inferiore a trenta giorni per presentare osservazioni.
• L’ingiustificato mancato adempimento degli incombenti istruttori non impedisce indefinitamente la decisione del ricorso straordinario: il ricorso può essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo d’ufficio.
• La tutela cautelare richiesta nell’ambito di un ricorso straordinario può essere esaminata soltanto dopo il completamento degli adempimenti istruttori necessari alla valutazione dell’affare.

Come è indicizzato