Sentenza n. 1276/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato le graduatorie regionali del concorso bandito con D.D. n. 2575/2023 e D.M. n. 205/2023, deducendo la mancata inclusione degli idonei non vincitori e chiedendo l'inserimento in graduatoria anche ai fini dello scorrimento e il riconoscimento dell'abilitazione. Hanno sostenuto che l'omessa pubblicazione di una graduatoria comprendente tutti i candidati che avevano superato le prove violasse i principi di merito, trasparenza, buon andamento e non contraddizione, oltre a determinare travisamento dei fatti, illogicità manifesta e violazione della direttiva 70/1999/CE. Con un secondo motivo hanno contestato la mancata previsione dello scorrimento e della valenza abilitante della procedura, invocando i principi di fabbisogno, merito, buon andamento, continuità didattica e gli artt. 1, 2, 3, 4 e 97 Cost., nonché la legge n. 241/1990. Il Collegio ha inoltre rilevato, senza fondare su tali profili la decisione, la possibile inammissibilità del ricorso collettivo e cumulativo per mancata dimostrazione dell'omogeneità delle posizioni e dell'assenza di conflitto, la possibile carenza di interesse concreto e attuale, la mancata prova della prossimità dei punteggi a quelli utili all'immissione in ruolo e la mancata specificazione della ragione dell'impugnazione dei numerosi atti indicati in epigrafe.

La decisione

Il ricorso è stato respinto nel merito. Il TAR ha ritenuto conforme alla disciplina concorsuale la pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori. L'art. 59, comma 10, lett. d), del d.l. n. 73/2021, come attuato dall'art. 9 del D.D. n. 2575/2023, prevede infatti la formazione della graduatoria nel limite dei posti messi a concorso, salva l'integrazione per le rinunce dei vincitori con candidati che abbiano conseguito almeno il punteggio minimo; non impone la pubblicazione di un elenco degli idonei non vincitori. L'idoneità deriva dal superamento del punteggio minimo ed è conoscibile attraverso l'area personale della procedura. La scelta legislativa è stata ritenuta ragionevole e coerente con le esigenze di celerità, efficienza e buon andamento proprie delle procedure connesse al PNRR e della cadenza annuale dei concorsi, senza contrasto con principi costituzionali o sovranazionali. La mancata pubblicazione dell'elenco degli idonei non impedisce in concreto eventuali scorrimenti, né ha impedito ai ricorrenti di conoscere la propria posizione rispetto all'ultimo vincitore. La posizione dell'idoneo è una mera aspettativa all'assunzione e non attribuisce un diritto allo scorrimento, rimesso alla discrezionalità dell'amministrazione, salvo l'integrazione della graduatoria nei casi previsti dalla disciplina applicabile. Il TAR ha escluso anche i presupposti per la rimessione della questione alla Corte costituzionale e per il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione europea. Le spese sono state compensate in ragione della novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 59, comma 10, lett. d), d.l. n. 73/2021

  formazione della graduatoria sulla base delle valutazioni di cui alle lettere a) b) e c), nel limite dei posti messi a concorso, fatta salva, nel limite dei posti messi a concorso, l'integrazione della graduatoria, nella misura delle eventuali rinunce intervenute, con i candidati che hanno raggiunto almeno il punteggio minimo previsto per il superamento delle prove concorsuali

  La disposizione impone la graduatoria dei vincitori entro il limite dei posti messi a concorso e consente l'integrazione in caso di rinunce, ma non impone la pubblicazione di una graduatoria comprendente tutti gli idonei non vincitori.

• art. 9 D.D. n. 2575/2023

  La disciplina concorsuale attuativa è stata ritenuta conforme alla norma primaria, prevedendo la pubblicazione della graduatoria dei vincitori e non di un elenco generale degli idonei.

• art. 35, comma 1, lett. b), c.p.a.

  Il TAR ha rilevato la possibile carenza di interesse concreto e attuale, ma ha deciso la controversia respingendo il ricorso nel merito.

• art. 40, commi 1, lett. d), e 2, c.p.a.

  Il Collegio ha segnalato la possibile inammissibilità per la mancata specificazione della ragione dell'impugnazione dei numerosi atti indicati in epigrafe, senza fondare su tale rilievo il dispositivo.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È stato formulato avviso alle parti della possibile inammissibilità del ricorso per carenza dei presupposti del gravame collettivo e cumulativo.

• art. 12-bis d.l. n. 68/2022, convertito dalla l. n. 108/2022

  La controversia è stata assoggettata al rito previsto per le procedure amministrative relative a interventi finanziati, in tutto o in parte, con risorse PNRR.

• art. 97 Cost.

  Il principio di buon andamento e imparzialità non impone, in presenza della disciplina legislativa speciale del concorso PNRR, la pubblicazione di una graduatoria degli idonei non vincitori.

Massime di principio

• Quando una disciplina concorsuale prevede la formazione della graduatoria nel limite dei posti messi a concorso, con integrazione per le rinunce dei vincitori, non sussiste un obbligo di pubblicare anche una graduatoria generale degli idonei non vincitori, salvo diversa previsione normativa o della lex specialis.
• Il superamento del punteggio minimo delle prove attribuisce la qualità di idoneo, ma non determina di per sé né un diritto all'assunzione né un diritto allo scorrimento della graduatoria; l'idoneo vanta, di regola, una mera aspettativa, mentre la decisione di procedere allo scorrimento resta rimessa alla discrezionalità amministrativa nei limiti della disciplina applicabile.
• La mancata pubblicazione dell'elenco degli idonei non è illegittima se l'interessato può conoscere il proprio punteggio e verificare eventuali rinunce o scorrimenti mediante l'accesso agli atti o gli strumenti informativi della procedura.
• La pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori può essere ritenuta ragionevole nelle procedure concorsuali connesse al PNRR, quando sia giustificata da esigenze di celerità, efficienza e dalla programmazione temporale delle assunzioni, senza violare i principi di merito, trasparenza e buon andamento.
• Un ricorso collettivo e cumulativo richiede la dimostrazione dell'omogeneità delle posizioni azionate, dell'assenza di conflitti tra i ricorrenti e di un interesse concreto e attuale di ciascun ricorrente; la mera partecipazione alla medesima procedura non è sufficiente.

Come è indicizzato