Sentenza n. 641/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti, residenti in un appartamento sovrastante il pubblico esercizio, avevano segnalato al Comune immissioni acustiche intollerabili, consistenti in musica ad alto volume e schiamazzi, protratte fino a notte fonda. Nel procedimento avevano depositato memorie e documentazione, tra cui una perizia fonometrica, un’ordinanza cautelare del giudice ordinario ex art. 700 c.p.c. che aveva ordinato al gestore di cessare le immissioni intollerabili, dichiarazioni e segnalazioni di altri inquilini, una lettera di recesso locatizio motivata dal disturbo acustico e documentazione sanitaria. Il Comune ha archiviato il procedimento sulla base di accertamenti della Polizia locale svolti esclusivamente in orario diurno e senza il supporto tecnico di ARPAS. I ricorrenti hanno dedotto difetto di istruttoria e di motivazione, sostenendo che l’amministrazione aveva ignorato gli elementi documentali prodotti, aveva valorizzato accertamenti inidonei perché eseguiti in fasce orarie diverse da quelle indicate nell’esposto e privi di accertamenti fonometrici tecnici, e aveva erroneamente affermato l’assenza di ulteriori lamentele e segnalazioni.

La decisione

Il TAR ha respinto la richiesta del Comune di rinvio dell’udienza in attesa delle verifiche ARPAS, ritenendo insussistenti le eccezionali ragioni previste dall’art. 73, comma 1-bis, c.p.a. e rilevando che la causa poteva essere definita nel merito con effetti conformativi propri del giudicato. Il ricorso è stato accolto. Il Collegio ha ritenuto fondati, sotto un duplice profilo, i vizi di difetto di istruttoria e di motivazione. In primo luogo, gli accertamenti fonometrici comunali, svolti in orario diurno e senza supporto tecnico di ARPAS, non erano idonei a verificare l’esposto, che lamentava rumori protratti fino a notte fonda; il Comune non poteva fondare l’archiviazione su verifiche effettuate in fasce orarie non corrispondenti a quelle delle emissioni contestate. In secondo luogo, l’amministrazione non aveva congruamente considerato né motivato sulle dichiarazioni di altri inquilini e sugli ulteriori elementi depositati, dai quali emergevano analoghe lamentele e la natura notturna delle immissioni. Il provvedimento di archiviazione e gli atti connessi sono stati quindi annullati. Il Comune è stato obbligato a riesercitare il potere e a concludere il procedimento entro trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, previa compiuta istruttoria, anche mediante accertamenti fonometrici a sorpresa eseguiti da ARPAS in orario notturno. Le spese sono state compensate. Il TAR ha inoltre revocato i decreti di ammissione dei ricorrenti al patrocinio a spese dello Stato, ritenendo computabile, ai fini reddituali, la pensione di invalidità civile, sebbene fiscalmente esente, con esclusione della sola indennità di accompagnamento.

Norme richiamate

• art. 73, comma 1-bis c.p.a.

  Il rinvio della trattazione per la sopravvenienza di documenti o per esigenze istruttorie richiede ragioni eccezionali; nel caso concreto tali ragioni non sussistevano perché la causa era già matura per la decisione di merito.

• art. 10 l. 241/1990

  Le memorie e la documentazione presentate dai partecipanti al procedimento devono essere considerate dall’amministrazione nell’istruttoria e nella motivazione del provvedimento conclusivo.

• art. 76, comma 1 d.P.R. 115/2002

  Ai fini dell’ammissione al patrocinio a spese dello Stato rileva la situazione reddituale effettiva; la pensione di invalidità civile concorre al reddito del beneficiario e del nucleo familiare, anche se fiscalmente esente.

• art. 127 d.P.R. 115/2002

  Le verifiche dell’amministrazione finanziaria possono accertare la sussistenza dei presupposti reddituali per il patrocinio a spese dello Stato.

• art. 136 d.P.R. 115/2002

  Accertata la mancanza dei requisiti reddituali, l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato deve essere revocata.

Massime di principio

• Quando un procedimento amministrativo riguarda emissioni rumorose lamentate in una determinata fascia oraria, l’istruttoria deve essere svolta in condizioni temporali coerenti con quelle segnalate; accertamenti eseguiti in orari diversi non costituiscono, da soli, supporto adeguato per disporre l’archiviazione.
• L’amministrazione non può archiviare un procedimento relativo a immissioni acustiche senza esaminare e motivare specificamente sugli elementi istruttori prodotti dall’esponente, comprese perizie tecniche, dichiarazioni di altri soggetti, segnalazioni e provvedimenti giudiziari rilevanti.
• In presenza di contestazioni tecniche sulle emissioni acustiche, l’amministrazione deve svolgere un’istruttoria adeguata alla natura del fenomeno, potendo rendersi necessari accertamenti fonometrici eseguiti dall’organismo tecnico competente e in orario notturno quando le molestie sono lamentate soprattutto nelle ore notturne.
• L’annullamento giurisdizionale di un’archiviazione per difetto di istruttoria e motivazione può accompagnarsi all’ordine conformativo di riesercizio del potere entro un termine determinato, indicando le attività istruttorie necessarie senza predeterminare l’esito sostanziale del nuovo procedimento.
• Ai fini dei limiti reddituali per il patrocinio a spese dello Stato, la pensione di invalidità civile costituisce emolumento stabile con funzione sostitutiva o integrativa del reddito e deve essere computata, anche se esente fiscalmente; resta esclusa dal computo l’indennità di accompagnamento, avente diversa funzione.

Come è indicizzato