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Ordinanza

Ordinanza n. 10322/2026 - Roma, Sezione 3

per l'annullamento, previa adozione di misura cautelare, - del Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, avente ad oggetto il “Decreto ministeriale recante la disciplina di attuazione delle nuove modalità di accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e Protesi Dentaria e Medicina Veterinaria - a.a. 2025-2026”; - dell'allegato n. 1 “Procedure per l'iscrizione al semestre filtro dei corsi di laurea magistrale a ciclo unico in medicina e chirurgia, odontoiatria e protesi dentaria e medicina veterinaria” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato n. 2 “Modalità di svolgimento degli esami di profitto del semestre filtro” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus Chimica e Propedeutica Biochimica” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus_BIOLOGIA” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus_fisica” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, comprensivo di “errata corrige” del 24.06.2025; - del Decreto Ministeriale n. 557 del 04-08-2025 recante ad oggetto “Modifica della penalizzazione delle risposte errate negli esami del semestre aperto per i corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria”, a mezzo del quale è stata apportata una modifica dell'articolo 6, comma 1, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418; - del D.M. n. 754, del 20 ottobre 2025, recante “Misure di semplificazione procedurale di cui all'Allegato 2, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418”; - del Decreto Ministeriale n. 431 del 20-06-2025 recante ad oggetto “Contributo forfettario e termini iscrizione al semestre aperto, nonché date degli appelli degli esami per l'accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria a.a. 2025-2026”; - dell'allegato al Decreto Ministeriale n. 431 del 20-06-2025 recante ad oggetto “Informativa sul trattamento dei dati personali (Articoli 13 e 14 del Regolamento UE 679/2016); - del Decreto Ministeriale n. 447 dell'11 -7-2025, avente ad oggetto le “Modalità di fruizione dei benefici del diritto allo studio in relazione alla riforma di cui al D. Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025”; - del Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Definizione criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e modalità assegnazione sedi universitarie agli studenti di cui al D.Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025 - aa 2025/2026”; - dell'allegato 1 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi UE e non UE residenti in Italia”; - dell'allegato 2 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi non UE residenti all'estero”; - dell'allegato 3 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatoria di merito dei corsi affini di cui all'art. 8, D.M. n. 418/2025 e disciplina degli studenti di cui all'art. 7, comma 3, D.M. n. 418/2025”; - del Decreto ministeriale n. 599 del 07-08-2025, avente ad oggetto “Definizione modalità contenuti prova di ammissione ai corsi di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria in lingua inglese - a.a. 25/26 nonché dei posti disponibili per l'ammissione a tali corsi”; - del Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025, avente ad oggetto “Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM-42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE” e delle allegate tabelle; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia per gli Studenti dei paesi UE e non UE”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti disponibili per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Odontoiatria e Protesi Dentaria per gli Studenti dei paesi UE e non UE residenti in Italia a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Odontoiatria e Protesi Dentaria per gli Studenti dei paesi UE e non UE residenti in Italia a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Odontoiatria e Protesi Dentaria Studenti dei paesi non UE residenti all'estero a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina Veterinaria per gli Studenti dei paesi UE e non UE residenti in Italia a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina Veterinaria Studenti dei paesi non UE residenti all'estero a.a. 2025/2026”; - del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto: “Definizione di ulteriori criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e dei criteri per lo svolgimento delle prove di recupero di Crediti formativi universitari-Cfu durante il semestre filtro di cui al D.Lgs. n. 71 del 2025 - aa 25/26”; - dell'allegato 1 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi UE e non UE residenti in Italia”; - dell'allegato 2 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi non UE residenti all'estero”; - dell'allegato 3 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatoria di merito dei corsi affini di cui all'art. 8, D.M. n. 418/2025 e disciplina degli studenti di cui all'art. 7, comma 3, D.M. n. 418/2025”; - dell'Avviso del 29 agosto 2025 avente ad oggetto la “Rettifica Tabella B posti UE e non UE Italia e posti extra UE”; - delle linee guida per gli esami del semestre aperto del 20 ottobre 2025; - delle graduatorie tutte in atti e di tutte le successive assegnazioni etc. della graduatoria definitiva per l'accesso al corso di laurea in Medicina e Chirurgia per l'a.a. 2025/2026 pubblicata in data 28 gennaio 2026; - della graduatoria nominativa per l'accesso al corso di laurea in Medicina e Chirurgia per l'a.a. 2025/2026 pubblicata in data 8 gennaio 2026; - della graduatoria delle assegnazioni per l'accesso al corso di laurea in Medicina e Chirurgia per l'a.a. 2025/2026 pubblicata in data 21 gennaio 2026; - delle votazioni degli esami sostenuti in data 20 novembre 2025 e pubblicati sul portale Universitaly in data 3 dicembre 2025; - delle votazioni degli esami sostenuti in data 10 dicembre 2025 e pubblicati sul portale Universitaly in data 23 dicembre 2025; - del Bando di ammissione ai CdL in Medicina e Chirurgia delle Università in epigrafe; - della documentazione di concorso distribuita ai candidati e predisposta dal CINECA nella parte in cui risulta inidonea a tutelare il principio di segretezza della prova; - dei verbali di correzione dei compiti; - del diniego di ammissione opposto a parte ricorrente; - dei verbali della Commissione del concorso dell'Ateneo ove parte ricorrente ha svolto la prova di ammissione e di quelli delle sottocommissioni d'aula; - del D.M. non conosciuto con il quale si sarebbe costituito il Tavolo di lavoro per la proposta di definizione, a livello nazionale, delle modalità e dei contenuti delle prove di ammissione ai corsi di laurea e di laurea magistrale a ciclo unico di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), della L. n. 264/1999, anche in conformità alle direttive dell'Unione Europea; - dell'elenco delle sedi rimaste vacanti all'esito della prima assegnazione e reso pubblico sul sito di universitaly in data 16 gennaio 2026; - del decreto ministeriale e di tutti gli atti sottesi e connessi o non conosciuti con cui è stata nominata una commissione di esperti per la predisposizione e validazione delle domande; - del diniego tacito di ammissione e di ogni altro atto prodromico, connesso, successivo e conseguenziale ancorché non conosciuto e comunque depositato in atti e da intendersi impugnato anche se non specificatamente menzionati e nella parte in cui lede gli interessi del ricorrente e in parte qua e nella parte in cui occorrer possa; per la condanna in forma specifica ex art. 30, comma 2, c.p.a., delle Amministrazioni intimate all'adozione del relativo provvedimento di ammissione al corso di laurea per cui è causa, nonché, ove occorra e, comunque, in via subordinata, al pagamento delle relative somme, con interessi e rivalutazione, come per legge;

Giustizia amministrativa202602642

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lazio - Roma, Sez. IIIOrdinanza istruttoriaAzione di annullamento

Atto impugnato: diniego di ammissione al corso di laurea in Medicina e Chirurgia e atti della procedura nazionale di accesso mediante semestre filtro, comprese prove, correzioni, graduatorie e assegnazioni

Esito

INTERLOCUTORIO

La controversia

Il ricorrente, dopo aver sostenuto gli esami di profitto del semestre filtro propedeutici all'accesso ai corsi di Medicina e Chirurgia per l'anno accademico 2025/2026, ha impugnato il diniego di ammissione e numerosi atti normativi, amministrativi e concorsuali relativi alla procedura. Ha inoltre proposto una domanda di accesso documentale, ai sensi dell'art. 22 ss. della l. 241/1990 e dell'art. 116 c.p.a., nei confronti dell'Università degli Studi di Napoli Federico II, del Ministero e del CINECA. La domanda di accesso riguardava, tra l'altro, le modalità di predisposizione delle domande, la predeterminazione delle risposte e dei sinonimi nelle domande a completamento, il caricamento dei dati sulla piattaforma informatica, la correzione e validazione degli elaborati, il funzionamento del sistema informatico e l'eventuale possibilità per le commissioni di valutare autonomamente le risposte. Il Ministero ha successivamente riscontrato l'istanza con una nota del 22 aprile 2026, opponendo un parziale diniego. Tale nota non è stata impugnata con motivi aggiunti. Quanto alla documentazione riferibile all'Università degli Studi di Napoli Federico II e al CINECA, il TAR ha ritenuto necessario verificare la rilevanza, strumentalità e pertinenza dell'accesso rispetto all'azione di annullamento, acquisendo chiarimenti documentati sulle procedure di predisposizione, correzione, validazione e gestione informatica delle prove, nonché sull'eventuale modifica dell'elenco dei sinonimi dopo l'inizio delle correzioni dei due appelli e sulla possibilità di considerare corrette risposte non comprese nell'elenco predeterminato.

La decisione

Il TAR ha dichiarato parzialmente improcedibile la domanda di accesso, limitatamente ai documenti richiesti al Ministero, perché il sopravvenuto riscontro ministeriale del 22 aprile 2026 non è stato impugnato con motivi aggiunti. Non ha invece definito la domanda principale di annullamento del diniego di ammissione né la residua domanda di accesso relativa alla documentazione detenuta dall'Università degli Studi di Napoli Federico II e dal CINECA. Ha disposto un'istruttoria, ordinando al CINECA e all'Università, per quanto di rispettiva competenza, di fornire entro 30 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza chiarimenti documentati: sulle modalità di predisposizione delle domande e delle risposte, inclusi gli eventuali sinonimi; sul caricamento dei dati nella piattaforma; sulle modalità di correzione e validazione degli elaborati; sul funzionamento del sistema informatico e sull'eventuale discrezionalità delle commissioni; sull'eventuale ampliamento dell'elenco dei sinonimi dopo l'avvio delle correzioni; e sulla possibilità di ritenere corrette risposte non comprese nell'elenco predeterminato. La trattazione è stata rinviata alla camera di consiglio dell'8 luglio 2026. Le spese non risultano disciplinate nel testo.

Norme richiamate

  • art. 22 ss. l. 241/1990

    Disciplina il diritto di accesso documentale esercitato dal ricorrente nei confronti delle amministrazioni e del gestore coinvolti nella procedura.

  • art. 116, comma 2, c.p.a.

    Costituisce il fondamento processuale della domanda di accesso proposta nel giudizio; la domanda è stata dichiarata parzialmente improcedibile per mancata impugnazione del sopravvenuto riscontro ministeriale.

  • art. 30, comma 2, c.p.a.

    È richiamato quale fondamento della richiesta di condanna in forma specifica all'ammissione al corso di laurea, domanda non definita con l'ordinanza.

  • d.lgs. n. 71 del 15 maggio 2025

    È richiamato quale fonte della riforma delle modalità di accesso ai corsi di laurea interessati dalla procedura.

  • D.M. n. 418 del 30 maggio 2025

    Disciplina il semestre filtro e le modalità di accesso ai corsi di Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e Medicina Veterinaria per l'anno accademico 2025/2026.

Massime di principio

  • Quando, nel corso di un giudizio, l'amministrazione riscontra l'istanza di accesso con un provvedimento sopravvenuto, la domanda di accesso diviene improcedibile limitatamente ai documenti oggetto di quel riscontro se il richiedente non impugna il nuovo atto mediante motivi aggiunti.
  • Nel giudizio volto a contestare l'esito di una procedura selettiva, la verifica della rilevanza e strumentalità dell'accesso documentale può richiedere l'acquisizione di chiarimenti istruttori sulle modalità concrete di predisposizione, gestione informatica, correzione e validazione delle prove.
  • Quando la correttezza delle risposte dipende da elenchi informatici predeterminati di sinonimi, sono rilevanti, ai fini del controllo giurisdizionale della selezione, le modalità di formazione e caricamento degli elenchi, l'eventuale loro modifica dopo l'inizio delle correzioni e il margine di valutazione riconosciuto alle commissioni.

Come è indicizzato

MaterieAccesso programmato ai corsi universitariAccesso documentaleIstruttoria processuale
RamiIstruzione e universitàAccesso e trasparenzaProcesso amministrativo
IstitutiTrasparenza e pubblicitàOnere della prova e principio dispositivo

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