Circolare numero 139 del 14-11-2019

Convenzione INPS-Regione Marche per misure di politiche attive POR Marche FSE 2014-2020

La circolare illustra la convenzione stipulata tra INPS e Regione Marche per l’erogazione, per conto della Regione, di misure di politica attiva del lavoro finanziate con risorse del POR Marche FSE 2014/2020. Il documento definisce oggetto, finalità, durata, obblighi delle parti, copertura finanziaria, trattamento fiscale, scritture contabili e procedura telematica per la gestione delle domande di pagamento.

Contesto e finalità dell’intervento

La Regione Marche ha programmato interventi finalizzati a contrastare la disoccupazione e sostenere l’inserimento o reinserimento lavorativo. In attuazione di tali interventi, con i DDPF n. 205 e n. 206 del 24 aprile 2019 sono stati approvati due avvisi pubblici, mentre la DGR n. 947 del 30 luglio 2019, modificata dalla DGR n. 1217 del 7 ottobre 2019, ha approvato lo schema di convenzione con INPS e ha previsto il contributo economico necessario a remunerare le attività e i servizi connessi alle misure.

La Regione ha assunto l’onere finanziario complessivo derivante dai decreti dirigenziali citati, pari a € 7.200.000,00 per il pagamento delle indennità di borsa, oltre a € 30.000,00 per il rimborso degli oneri della convenzione. Con la determinazione dell’Organo munito dei poteri del Consiglio di Amministrazione n. 113 del 17 ottobre 2019 è stata approvata la convenzione tra INPS e Regione Marche.

Oggetto della convenzione e misure finanziate

La convenzione disciplina le modalità con cui l’INPS eroga, per conto della Regione Marche, gli importi relativi a interventi di politica attiva del lavoro destinati ai soggetti individuati esclusivamente dalla Regione. Il finanziamento complessivo è pari a € 7.200.000,00 e riguarda due tipologie di misure:

• 300 borse di ricerca under 30, della durata di nove mesi ciascuna, rivolte a giovani disoccupati marchigiani laureati, fino a € 2.343.600,00, a valere sul POR Marche FSE 2014/2020 – Priorità di investimento 8.ii – Giovani;
• 1.200 borse lavoro over 30, rivolte ad adulti disoccupati marchigiani, fino a € 5.468.400,00, a valere sul POR Marche FSE 2014/2020 – Priorità 8.i – Occupazione.

Le somme destinate alle due tipologie di borse comprendono anche le risorse per il pagamento dell’IRAP relativa all’indennità, che è posta direttamente a carico della Regione Marche.

Durata della convenzione e ruolo dell’INPS

La convenzione ha validità fino al 31 dicembre 2021. È però previsto che l’INPS possa completare i pagamenti anche oltre tale data per i nominativi trasmessi entro il termine di vigenza della convenzione.

L’erogazione è affidata alle Strutture territoriali competenti in base alla residenza dei beneficiari. L’INPS opera come mero ente pagatore, previo invio degli elenchi dei beneficiari da parte della Regione e previo trasferimento delle risorse necessarie, interamente a carico della Regione stessa.

Adempimenti della Regione Marche

La Regione Marche, dopo aver svolto l’istruttoria sui requisiti stabiliti dalla stessa, individua i beneficiari delle azioni di politica attiva, versa anticipatamente la provvista finanziaria all’INPS e comunica telematicamente l’elenco dei soggetti aventi diritto.

L’elenco dei beneficiari deve contenere le informazioni indispensabili per ciascun pagamento:

• codice fiscale;
• nome e cognome;
• data e luogo di nascita;
• comune di residenza e CAP;
• codice IBAN;
• importo e tipologia dell’azione di politica attiva spettante;
• periodo di riferimento;
• numero di giornate di svolgimento dell’attività.

Obblighi dell’INPS e limiti di responsabilità

L’INPS si impegna a disporre i pagamenti entro 30 giorni dalla ricezione degli elenchi, purché completi di tutte le informazioni previste. L’Istituto non svolge controlli sulla sussistenza dei requisiti dei beneficiari e verifica soltanto l’esistenza in vita del soggetto. Non assume responsabilità per eventuali pagamenti errati disposti su indicazione della Regione.

L’INPS non effettua attività di recupero di eventuali indebiti e non assume responsabilità in caso di contenzioso amministrativo o giudiziario. Inoltre, trasmette mensilmente alla Regione il dettaglio dei singoli pagamenti, o documentazione equivalente, necessaria ad attestare l’erogazione e l’accreditamento della misura, così da consentire le attività di controllo e rendicontazione della spesa.

Provvista finanziaria e costi del servizio

Le risorse per il pagamento delle misure devono essere accreditate preventivamente sulla contabilità speciale di Tesoreria della Direzione regionale INPS Marche. La provvista comprende anche il rimborso degli oneri sostenuti dall’INPS per il servizio di pagamento, come previsto dall’articolo 6 della convenzione.

L’accredito preventivo delle somme destinate al finanziamento delle misure e dei compensi dovuti all’Istituto è condizione necessaria per poter effettuare i pagamenti.

Regime fiscale delle somme erogate

L’INPS, in qualità di sostituto d’imposta, applica il regime fiscale previsto dalla normativa vigente per la prestazione erogata e rilascia la Certificazione Unica dei redditi.

Le indennità erogate a persone fisiche costituiscono reddito assimilato a quello di lavoro dipendente; di conseguenza, l’Istituto è tenuto ad applicare, al momento del pagamento, le ritenute IRPEF previste dall’articolo 24 del DPR n. 600/1973 e le detrazioni d’imposta spettanti in relazione al periodo di svolgimento dell’attività remunerata.

Istruzioni contabili

Per la rilevazione contabile degli oneri relativi alle due tipologie di interventi di politica attiva del lavoro sono istituiti, nell’ambito della Gestione per l’erogazione delle prestazioni per conto di altri Enti (evidenza contabile GPZ), i seguenti conti:

• GPZ00285;
• GPZ10285;
• GPZ11285;
• GPZ25285;
• GPZ35285.

L’accreditamento preventivo della provvista finanziaria da parte della Regione Marche sulla contabilità speciale di Tesoreria della Direzione regionale INPS Marche è rilevato in avere sul conto GPZ10285.

La procedura informatica per la liquidazione delle prestazioni, tramite la struttura già in uso per i pagamenti accentrati delle prestazioni a sostegno del reddito, effettua la scrittura contabile:

• GPZ35285 a GPZ11285;
• GPA27009 per le ritenute erariali.

Il conto GPZ11285 è abbinato alla causale di cassa 21002. Successivamente viene generato il mandato di pagamento accentrato sulla contabilità di Direzione generale e, parallelamente, viene chiuso il debito sulla contabilità di sede a seguito dell’avvenuto pagamento delle borse di lavoro.

Nel medesimo biglietto contabile automatizzato, la contabilità di sede rileva l’addebito alla Regione Marche della prestazione erogata per suo conto tramite la scrittura:

• GPZ00285 a GPZ25285, per un importo pari al saldo del conto GPZ35285. I saldi dei conti GPZ25285 e GPZ35285 devono pertanto concordare costantemente.

Per agevolare la contabilizzazione delle partite di giro e dei trasferimenti tra le Strutture, la convenzione viene ricondotta a una procedura contabile automatizzata, senza intervento manuale degli operatori. Il credito rilevato al conto GPZ00285 viene trasferito automaticamente alla Direzione regionale Marche mediante biglietto tipizzato, con causale riferita al trasferimento del credito per oneri relativi alle borse di lavoro della convenzione INPS-Regione Marche.

Sulla Direzione regionale Marche il credito viene assunto e chiuso contestualmente con la provvista tramite le scritture tipizzate:

• GPZ00285 a GPA55102, per l’assunzione del credito;
• GPZ10285 a GPZ00285, per l’addebito delle prestazioni sulla provvista in Direzione regionale.

La Direzione regionale Marche rileva inoltre, con scrittura manuale, il rimborso dei costi per il servizio reso:

• GPZ10285 a GPA24150.

È richiesto di verificare la congruità della provvista ricevuta tramite il saldo del conto GPZ10285, che deve essere sufficiente a coprire sia gli oneri per le prestazioni sia il rimborso dei costi di gestione.

Le somme riaccreditate per pagamenti non andati a buon fine, sulla base del flusso telematico di rendicontazione della Banca d’Italia, sono rilevate sulla contabilità di Direzione generale al conto di interferenza GPA55180. La chiusura del conto di interferenza sulle singole sedi avviene in contropartita del conto GPA10031, con valorizzazione del codice bilancio 3189, relativo alle somme non riscosse dai beneficiari per misure di politiche attive della convenzione INPS-Regione Marche.

Flusso procedurale per la gestione delle domande di pagamento

La Regione Marche può inviare i file .xml contenenti le richieste di pagamento dal sito istituzionale INPS, accedendo al servizio "Sistema Informativo Percettori" tramite il percorso "Indennità/Sussidi per Regioni e Provincie autonome" e poi "Invio richieste di pagamento indennità/sussidi". In tale area sono disponibili le informazioni sull’utilizzo del servizio, la struttura dei dati in formato XSD e il manuale per la compilazione corretta dei file .xml relativi alle domande di politiche attive POR Marche FSE 2014/2020.

Il servizio consente anche di:

• visualizzare l’esito dell’invio dei file xml;
• consultare i pagamenti effettuati ai beneficiari;
• monitorare lo stato delle domande trasmesse.

Le richieste di pagamento devono riferirsi sempre a periodi di svolgimento delle attività completamente conclusi.

Sulla Intranet istituzionale INPS è attiva la procedura "Richieste di pagamento indennità/sussidi pervenute via web dalle Regioni e Province Autonome", che contiene le funzionalità per la validazione e lavorazione delle domande e il colloquio con la procedura di pagamento DsWeb. La medesima procedura consente anche l’attestazione dei pagamenti disposti, l’invio alla Regione Marche delle certificazioni delle somme erogate e la consultazione dei pagamenti effettuati.

Il tipo di prestazione è identificato dal codice tipo "L" – Politiche Attive POR Marche FSE 2014/2020. La liquidazione avviene tramite DsWeb, con i seguenti codici di acquisizione:

• Cod. Indenn.: PORM;
• Regione: 11;
• Anno: 19.