Sentenza n. 2384/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La società aveva presentato nel 2020 una CILA per interventi di manutenzione straordinaria su un immobile con destinazione catastale alberghiera e, nel 2023, una SCIA avente a oggetto lievi modifiche interne e delle finiture cromatiche dei prospetti. Il Comune, con nota del 19 dicembre 2023, aveva comunicato il parere negativo del dirigente e disposto che la SCIA e i relativi effetti fossero annullati. Il TAR aveva accolto il ricorso della società, ritenendo decorso il termine per l'esercizio del potere inibitorio e non adeguatamente motivato l'esercizio dell'autotutela, soprattutto quanto alla comparazione tra interesse pubblico e interesse privato, tenuto conto dell'avvenuto avvio dei lavori sulla base della CILA del 2020. Il Comune ha appellato deducendo: violazione delle regole processuali sulla sentenza in forma semplificata e lesione del diritto di difesa, con richiesta di rimessione al primo giudice; contrasto dell'intervento con il PRG, il d.m. n. 1444/1968, la l.r. n. 11/1999 e le NTA comunali; mutamento di destinazione d'uso urbanisticamente rilevante, asseritamente realizzato senza permesso di costruire, considerata l'originaria destinazione dell'immobile a dormitorio per il personale ferroviario; erronea valutazione dell'esercizio dell'autotutela ai sensi dell'art. 21-novies l. n. 241/1990, sostenendo che il provvedimento comunale indicava la discrasia tra destinazione dichiarata e destinazione risultante agli atti, la non conformità urbanistica e l'incremento delle stanze. La società ha resistito, riproponendo i motivi assorbiti in primo grado.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello e confermato l'annullamento disposto dal TAR, integrandone la motivazione. Ha dichiarato infondato il primo motivo: la decisione in forma semplificata può essere adottata anche prima della scadenza dei termini ordinari di costituzione, purché il contraddittorio sia assicurato dalla rituale notificazione e dal rispetto dei termini propri del giudizio cautelare, potendo l'udienza cautelare essere convertita in giudizio di merito. Non è quindi necessaria la rimessione al primo giudice ai sensi dell'art. 105 c.p.a. I restanti motivi sono stati dichiarati inammissibili per carenza di interesse, perché attribuivano alla sentenza impugnata un contenuto diverso da quello effettivo. La SCIA non era diretta a realizzare un cambio di destinazione d'uso, ma costituiva una variante della CILA del 2020, avente a oggetto esclusivamente lievi modifiche interne e delle finiture cromatiche, interventi considerati neutrali rispetto alla classificazione urbanistica. Il tema della destinazione d'uso e del mutamento urbanisticamente rilevante non era pertanto decisivo rispetto all'oggetto della controversia. Il Collegio ha comunque precisato che, qualora la SCIA sia utilizzata fuori dal modello legale e per attività non riconducibili a quelle per cui è ammessa, essa non produce gli effetti tipici del regime della SCIA e non si consolida una posizione del segnalante; restano salvi i poteri generali di vigilanza, prevenzione e controllo edilizio previsti dall'art. 27 d.P.R. n. 380/2001 e dall'art. 21, comma 2-bis, l. n. 241/1990. Nel caso concreto, tuttavia, il provvedimento comunale incideva su lavori di manutenzione straordinaria e non indicava uno specifico interesse pubblico idoneo a giustificare l'autotutela rispetto a tali lavori. L'appello è stato quindi respinto. Le spese del grado sono state integralmente compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 60 c.p.a.

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  La decisione in forma semplificata può essere adottata anche senza che siano scaduti i termini ordinari di costituzione, se il contraddittorio è assicurato secondo i termini del giudizio cautelare.

• art. 105 c.p.a.

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Non ricorrono i presupposti per la rimessione al primo giudice quando la definizione semplificata non ha leso il contraddittorio.

• art. 21, comma 2-bis, l. 241/1990

  … dato inizio all'attività ai sensi degli articoli 19 e 20

  Restano salve le attribuzioni di vigilanza, prevenzione e controllo previste dalla normativa di settore, anche dopo l'inizio dell'attività mediante SCIA.

• art. 27 d.P.R. 380/2001

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  I poteri di vigilanza, prevenzione e controllo sull'attività urbanistico-edilizia restano esercitabili quando l'attività sia svolta in assenza o difformità dal titolo, senza essere subordinati ai limiti temporali propri dell'autotutela sulla SCIA.

• art. 21-novies l. 241/1990

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  L'esercizio dell'autotutela richiede la motivazione sui relativi presupposti, incluso l'interesse pubblico idoneo a giustificare l'incisione della posizione del privato; nel caso concreto tale interesse non era stato adeguatamente indicato rispetto a lavori di manutenzione straordinaria.

• art. 22, comma 1, d.P.R. 380/2001

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  È richiamato dal Comune quale parametro della necessaria conformità della SCIA agli strumenti urbanistici e alla disciplina edilizia vigente, ma il motivo è stato ritenuto inammissibile per carenza di interesse.

• art. 6-bis d.P.R. 380/2001

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Costituisce il titolo edilizio utilizzato per gli interventi di manutenzione straordinaria avviati nel 2020, rispetto ai quali la SCIA successiva è stata qualificata come mera variante.

Massime di principio

• La sentenza in forma semplificata può essere pronunciata anche prima della scadenza dei termini ordinari di costituzione delle parti, purché la notificazione del ricorso e il rispetto dei termini propri del giudizio cautelare abbiano assicurato il contraddittorio; la scelta della definizione immediata è rimessa al prudente apprezzamento del giudice.
• Il motivo d'appello è inammissibile per carenza di interesse quando censura una statuizione attribuendo alla sentenza impugnata un contenuto diverso da quello effettivamente risultante dal dispositivo e dalla motivazione.
• La SCIA produce gli effetti tipici del relativo regime soltanto se l'attività concretamente intrapresa è riconducibile al modello legale per il quale lo strumento è previsto; in caso di uso della SCIA fuori dal suo ambito applicativo, non si consolida la posizione del segnalante e l'amministrazione conserva i poteri generali di vigilanza, prevenzione e controllo edilizio.
• I poteri di vigilanza, prevenzione e controllo sull'attività urbanistico-edilizia restano distinti dal potere di autotutela sulla SCIA e possono essere esercitati anche quando l'attività sia già iniziata, nei casi di attività edilizia eseguita in assenza o difformità dal titolo.
• L'annullamento in autotutela di una SCIA relativa a interventi di manutenzione straordinaria deve indicare uno specifico interesse pubblico che giustifichi l'incisione della posizione del privato; la mera contestazione della destinazione d'uso o della conformità urbanistica non è sufficiente quando la SCIA riguarda soltanto modifiche interne e finiture neutrali rispetto alla classificazione urbanistica.

Come è indicizzato