Sentenza n. 13823/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato i decreti ministeriali e l’accordo della Conferenza Stato-Regioni relativi alla certificazione del superamento del tetto di spesa per gli anni 2015-2018 e alle modalità di ripiano del relativo payback, proponendo successivamente motivi aggiunti contro i provvedimenti con cui diverse Regioni hanno quantificato individualmente e posto a carico delle imprese le somme da recuperare. Sono state inoltre impugnate una determinazione della Regione Emilia-Romagna del 27 novembre 2024 e una successiva nota del 24 gennaio 2025. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere versato alle Regioni creditrici il 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali, producendo le ricevute e i provvedimenti ricognitivi dei pagamenti, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere in applicazione dell’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere sull’intero ricorso e sui motivi aggiunti. Il giudice ha rilevato che la ricorrente aveva effettuato i versamenti richiesti e che la disciplina sopravvenuta, in particolare l’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, stabilisce che il pagamento, entro il termine previsto, del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali relativi al payback determina la cessazione della materia del contendere. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti, in considerazione delle ragioni della definizione del giudizio.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  l’intervenuto pagamento, in favore delle Regioni e delle Province Autonome di Trento e Bolzano, entro 30 giorni dalla entrata in vigore della Legge, del “25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali di cui all’art. 9-ter, comma 9-bis del medesimo decreto-legge n. 78 del 2015”, avrebbe determinato l’estinzione del giudizio

  Il pagamento della quota del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali o provinciali di payback, effettuato entro il termine legislativamente previsto, determina la cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi al payback sanitario.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 19 giugno 2015, n. 78

  Individua i provvedimenti regionali e provinciali cui si riferisce il meccanismo di pagamento definitorio del payback sanitario.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Richiamato quale base processuale per la definizione del giudizio mediante declaratoria di cessazione della materia del contendere.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione all’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato celebrata da remoto.

Massime di principio

• Nei giudizi relativi al payback sanitario per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, il pagamento, entro il termine previsto dalla disciplina sopravvenuta, del 25% degli importi indicati nei provvedimenti regionali o provinciali determina la cessazione della materia del contendere.
• Quando la disciplina sopravvenuta collega espressamente il pagamento di una quota degli importi oggetto di recupero alla definizione delle controversie, il giudice amministrativo deve dichiarare cessata la materia del contendere dopo avere verificato il pagamento e la relativa documentazione.
• La declaratoria di cessazione della materia del contendere può riguardare il ricorso introduttivo e i motivi aggiunti aventi a oggetto gli atti presupposti e consequenziali della medesima pretesa di payback.
• In presenza di una definizione legislativa della controversia mediante pagamento parziale, le spese di giudizio possono essere integralmente compensate in ragione delle modalità sopravvenute di chiusura del processo.

Come è indicizzato