Direttiva 2000/59

Direttiva 2000/59/CE sugli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico

La direttiva istituisce un quadro comune per ridurre gli scarichi in mare dei rifiuti di bordo e dei residui del carico, in coerenza con la convenzione Marpol 73/78 e con il principio "chi inquina paga". La scelta dello strumento direttiva riflette la volontà di fissare un risultato vincolante per gli Stati membri, lasciando loro margini di discrezionalità nella forma organizzativa, nei modelli tariffari e nelle misure di controllo.

Obiettivi e contesto normativo

L’articolo 1 definisce l’obiettivo: ridurre gli scarichi in mare, in particolare quelli illeciti, migliorando la disponibilità e l’uso degli impianti portuali di raccolta e rafforzando la protezione dell’ambiente marino. I considerando richiamano la necessità di un livello elevato di tutela ambientale, la natura transfrontaliera dell’inquinamento marino, la compatibilità con gli impegni internazionali e l’esigenza di evitare distorsioni della concorrenza tra porti.

Ambito di applicazione

L’articolo 3 estende la direttiva a tutte le navi che fanno scalo o operano in un porto di uno Stato membro e a tutti i porti degli Stati membri ove tali navi approdano normalmente. Sono espressamente escluse le navi militari e le altre navi statali impiegate esclusivamente per servizi non commerciali. Tuttavia, gli Stati membri devono adottare misure affinché anche tali navi, per quanto ragionevole e praticabile, conferiscano rifiuti e residui del carico in modo coerente con la direttiva.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 fornisce definizioni operative centrali per l’applicazione del regime: nave, Marpol 73/78, rifiuti prodotti dalla nave, residui del carico, impianto portuale di raccolta, peschereccio, imbarcazione da diporto e porto. È rilevante, per il coordinamento con il diritto dei rifiuti, la qualificazione dei rifiuti e dei residui del carico come rifiuti ai sensi della direttiva 75/442/CEE.

Impianti portuali, piani di gestione e segnalazione delle inadeguatezze

Gli Stati membri devono mettere a disposizione impianti portuali di raccolta adeguati alle esigenze delle navi che utilizzano normalmente il porto, senza ritardi ingiustificati. L’adeguatezza è valutata in funzione di categorie e quantitativi di rifiuti, esigenze operative, dimensioni e ubicazione del porto, tipo di traffico navale ed eventuali esenzioni.

Per ciascun porto deve essere elaborato e applicato un piano di raccolta e gestione dei rifiuti, previa consultazione degli interessati. L’allegato I dettaglia i contenuti minimi: valutazione del fabbisogno, descrizione degli impianti e delle procedure, sistema tariffario, canali di consultazione, modalità di registrazione e smaltimento, oltre alle informazioni da fornire agli utenti del porto. I piani devono essere valutati e approvati dagli Stati membri e riesaminati almeno ogni tre anni dopo eventuali cambiamenti operativi.

Gli Stati membri devono anche stabilire procedure, conformi all’IMO, per segnalare le inadeguatezze rilevate nello Stato di approdo.

Notifica preventiva e obbligo di conferimento

La direttiva impone al comandante della nave, salvo talune categorie minori di traffico da diporto o pesca, di notificare preventivamente le informazioni del modulo di cui all’allegato II all’autorità designata: almeno 24 ore prima dell’arrivo, oppure appena il porto diventa noto, oppure entro la partenza dal porto precedente se il viaggio dura meno di 24 ore. Le informazioni devono rimanere a bordo fino al successivo porto e poter essere esibite su richiesta.

In linea generale, prima di lasciare il porto il comandante deve conferire tutti i rifiuti prodotti dalla nave a un impianto portuale di raccolta. La partenza senza conferimento è ammessa solo se dalle informazioni notificate risulta sufficiente capacità di stoccaggio a bordo per il viaggio fino al porto di conferimento successivo. In presenza di rischio di scarico in mare o di inadeguatezza del porto successivo, gli Stati membri devono adottare misure preventive e possono imporre il conferimento prima della partenza. Restano salve eventuali disposizioni internazionali più rigorose.

Regime tariffario e incentivi economici

L’articolo 8 prevede che i costi degli impianti portuali di raccolta, incluso trattamento e smaltimento dei rifiuti di bordo, siano recuperati mediante tariffe a carico delle navi. Il sistema non deve incentivare lo scarico in mare: tutte le navi devono contribuire in misura significativa ai costi, indipendentemente dall’uso effettivo degli impianti, mentre la parte residua è coperta in base ai quantitativi e ai tipi di rifiuti effettivamente conferiti.

Sono previste riduzioni tariffarie per le navi che dimostrino, sulla base di gestione, concezione, attrezzature e funzionamento, di produrre quantità ridotte di rifiuti. Le tariffe devono essere eque, trasparenti e non discriminatorie; gli utenti devono conoscere importo e base di calcolo. La Commissione deve valutare l’impatto dei diversi sistemi di recupero dei costi e, se necessario, proporre una modifica che imponga alle navi una partecipazione almeno pari a un terzo dei costi, indipendentemente dall’uso effettivo degli impianti, o un sistema equivalente.

La Commissione allegata alla direttiva chiarisce che il termine "significativa" va inteso come una cifra dell’ordine di almeno il 30% dei costi di cui all’articolo 8, paragrafo 1.

Esenzioni per servizi di linea

Gli Stati membri possono esonerare dalle principali obbligazioni le navi in servizio di linea con scali frequenti e regolari, se esistono misure che garantiscano sia il pagamento delle tariffe sia il conferimento dei rifiuti in un porto lungo la rotta. Le esenzioni concesse devono essere comunicate alla Commissione almeno una volta l’anno.

Residui del carico

I residui del carico devono essere conferiti a un impianto di raccolta in base alle disposizioni Marpol 73/78. La tariffa per tale conferimento è pagata da chi utilizza l’impianto di raccolta. La disciplina si coordina con le pratiche contrattuali o locali richiamate dalla convenzione internazionale.

Ispezioni, fermo nave e controllo della conformità

Gli Stati membri devono prevedere ispezioni sufficienti per verificare il rispetto degli articoli 7 e 10. Per le navi diverse da pescherecci e imbarcazioni da diporto fino a 12 passeggeri, la selezione deve concentrarsi sulle navi che non hanno notificato correttamente o per le quali emergano indizi di non conformità.

Le ispezioni possono svolgersi nell’ambito della direttiva 95/21/CE; resta fermo l’obbligo di ispezionare il 25% delle navi previsto da tale direttiva. Se l’autorità non è soddisfatta, la nave non può lasciare il porto fino al conferimento di rifiuti e residui del carico. Se la non conformità emerge solo nel porto successivo, quest’ultimo deve essere informato e la nave può essere trattenuta fino a una valutazione più approfondita.

Misure amministrative, doganali e cooperazione informativa

Gli Stati membri devono informare comandanti, gestori e altri soggetti interessati, designare autorità competenti, garantire cooperazione tra autorità e operatori, esaminare attentamente le notifiche, semplificare le formalità e assicurare che gli impianti siano utilizzabili senza ritardi ingiustificati. Devono anche trasmettere alla Commissione i rapporti sulle inadeguatezze degli impianti.

Il conferimento dei rifiuti prodotti dalle navi e dei residui del carico è considerato immissione in libera pratica ai sensi dell’articolo 79 del regolamento (CEE) n. 2913/92, e non richiede la dichiarazione sommaria prevista dall’articolo 45 del codice doganale comunitario.

Stati membri e Commissione devono cooperare per creare un sistema informativo e di controllo a livello comunitario volto a individuare le navi che non hanno conferito rifiuti e residui del carico e a verificare il conseguimento degli obiettivi della direttiva. Devono inoltre fissare criteri comuni per identificare le navi beneficiarie della riduzione tariffaria per produzione limitata di rifiuti.

Sanzioni

Gli Stati membri devono introdurre un regime sanzionatorio per le violazioni delle disposizioni nazionali di recepimento. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive.

Comitato, modifiche tecniche e adattamento agli sviluppi internazionali

La Commissione è assistita da un comitato, con applicazione della procedura di regolamentazione della decisione 1999/468/CE e termine di tre mesi. Gli allegati, le definizioni relative alla Marpol 73/78 e i riferimenti agli strumenti UE e IMO possono essere modificati per adeguamento tecnico o per migliorare il regime, senza ampliare l’ambito di applicazione.

Recepimento, sospensione parziale e valutazione periodica

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 28 dicembre 2002 e informarne la Commissione. Per le acque reflue di cui all’articolo 2, lettera c), l’applicazione è sospesa fino a 12 mesi dall’entrata in vigore dell’allegato IV della Marpol 73/78, secondo la distinzione tra navi nuove ed esistenti prevista dalla convenzione.

Gli Stati membri devono presentare alla Commissione relazioni triennali sullo stato di attuazione; la Commissione, sulla base di tali relazioni, deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione di valutazione sul funzionamento del sistema, con eventuali proposte di modifica o miglioramento.