Sentenza n. 5851/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato la determinazione regionale di attribuzione degli oneri di ripiano del superamento del tetto di spesa per dispositivi medici relativo agli anni 2015-2018, i relativi allegati e gli atti statali presupposti, tra cui il decreto ministeriale di certificazione dello sfondamento, il decreto ministeriale recante le linee guida e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni. Nel corso del giudizio la ricorrente ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, dichiarando di avere versato la quota ridotta prevista dalla normativa sopravvenuta in materia di payback. Il versamento è stato riferito dapprima alla quota del 48 per cento prevista dall'art. 8 del d.l. n. 34/2023 e, successivamente, alla quota del 25 per cento prevista dall'art. 7 del d.l. n. 95/2025. Le amministrazioni regionali, tuttavia, non hanno prodotto le attestazioni di tempestivo versamento previste dalla normativa, necessarie per dichiarare formalmente la cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR non ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, poiché mancava in giudizio la produzione, da parte delle amministrazioni regionali, delle attestazioni previste dalla disciplina sopravvenuta, attestazioni che devono accertare il tempestivo versamento e comunicare tale circostanza alla segreteria del TAR. Tuttavia, la richiesta della ricorrente è stata valutata come espressione di una sopravvenuta carenza di interesse alla decisione nel merito. Dopo avere dato alle parti avviso in udienza della questione rilevata d'ufficio ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a., il Collegio ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Le spese sono state compensate tra le parti costituite.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 19 giugno 2015, n. 78, convertito dalla l. 6 agosto 2015, n. 125

  Costituisce la disciplina legislativa di base dell'obbligo di ripiano del superamento del tetto di spesa regionale per l'acquisto di dispositivi medici relativo agli anni 2015-2018.

• art. 8 d.l. 30 marzo 2023, n. 34, convertito dalla l. 26 maggio 2023, n. 56

  L'integrale e tempestivo versamento dell'importo pari alla quota ridotta di cui al primo periodo estingue l'obbligazione gravante sulle aziende fornitrici per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, precludendo loro ogni ulteriore azione giurisdizionale connessa con l'obbligo di corresponsione degli importi relativi agli anni predetti.

  Prevede la riduzione dell'importo dovuto dalle aziende che abbandonano il contenzioso o non lo hanno instaurato, stabilendo che il versamento integrale e tempestivo della quota ridotta estingue l'obbligazione e preclude ulteriori azioni; la cessazione della materia del contendere richiede l'accertamento amministrativo del versamento.

• art. 7 d.l. n. 95/2025

  Gli obblighi ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali ...

  Riduce al 25 per cento la quota dovuta dalle imprese che effettuano il pagamento entro il termine previsto e stabilisce che l'accertamento regionale o provinciale del versamento determina la cessazione della materia del contendere.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Impone al giudice di dare alle parti avviso della questione rilevata d'ufficio e posta a fondamento della decisione; il TAR ha adempiuto a tale onere in udienza.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso quando, per sopravvenute ragioni, viene meno l'interesse alla decisione.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi al payback sui dispositivi medici, quando prevista dalla disciplina sopravvenuta in collegamento con il pagamento di una quota ridotta, richiede la produzione in giudizio delle attestazioni regionali o provinciali che accertino il tempestivo versamento e siano comunicate alla segreteria del TAR; in mancanza di tali attestazioni, non può essere pronunciata la cessazione della materia del contendere.
• La dichiarazione della parte di avere effettuato il pagamento della quota ridotta e di non avere più interesse alla decisione può comunque fondare una pronuncia di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non risultino integrati i presupposti documentali necessari per la formale cessazione della materia del contendere.
• Quando il giudice intende fondare la decisione su una questione rilevata d'ufficio, deve previamente darne avviso alle parti ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a.; l'avviso può essere dato a verbale nel corso dell'udienza.

Come è indicizzato