Direttiva 2002/54

Commercializzazione delle sementi di barbabietole

La direttiva 2002/54/CE codifica la disciplina comunitaria applicabile alle sementi di barbabietole da zucchero e da foraggio, con l'obiettivo di garantire qualità, identità varietale e libera circolazione nel mercato interno. Il testo si inserisce nel processo di razionalizzazione e chiarificazione della normativa precedente, sostituendo la direttiva 66/400/CEE.

Ambito di applicazione e definizioni

L'articolo 1 circoscrive la disciplina alle sementi di barbabietole commercializzate nella Comunità, escludendo quelle di cui sia provata la destinazione all'esportazione verso paesi terzi. L'articolo 2 fornisce le definizioni operative essenziali: in particolare, chiarisce cosa debba intendersi per commercializzazione, sementi di base, sementi certificate, sementi monogermi, sementi di precisione, disposizioni ufficiali e piccoli imballaggi CE.

Ai fini della nozione di commercializzazione, sono ricompresi vendita, conservazione a fini di vendita, offerta in vendita e ogni altro trasferimento a fini di sfruttamento commerciale. Non vi rientrano, invece, alcune ipotesi di fornitura a organismi ufficiali, o a prestatori di servizi per lavorazione o imballaggio, purché questi non acquisiscano diritti sulle sementi. Una particolare disciplina è prevista per la fornitura a prestatori di servizi destinata alla produzione di materie prime agricole a fini industriali, con obbligo di trasmissione al servizio di certificazione del contratto pertinente.

Regola generale di certificazione e qualità

L'articolo 3 stabilisce il principio cardine: gli Stati membri devono consentire la commercializzazione solo di sementi ufficialmente certificate come "sementi di base" o "sementi certificate". Gli esami ufficiali devono essere svolti, ove esistano, secondo i metodi internazionali in uso.

La direttiva allega a tale regola un insieme di condizioni tecniche e qualitative: l'allegato I richiede, tra l'altro, che il campo di produzione sia idoneo sotto il profilo dei precedenti colturali, che la coltura presenti identità e purezza varietale sufficienti e che siano rispettate specifiche distanze di isolamento dalle fonti di polline vicine. Per le sementi si richiedono identità e purezza varietale, contenimento delle malattie e, per le sementi monogermi e di precisione, standard specifici di germinazione e di numero di plantule per glomerulo.

Deroghe alla regola generale

La direttiva ammette alcune deroghe limitate. L'articolo 4 consente la commercializzazione di sementi selezionate di generazioni anteriori alle sementi di base e di sementi in natura destinate al condizionamento, purché sia garantita la loro individualità.

L'articolo 5 autorizza gli Stati membri, a determinate condizioni, a certificare e commercializzare sementi di base non conformi ai requisiti di germinabilità, o sementi delle categorie base e certificate per le quali l'esame ufficiale di germinazione non sia ancora concluso. In tali casi sono richieste etichette speciali e l'indicazione della germinabilità garantita dal fornitore; la deroga non si applica alle sementi importate da paesi terzi, salvo le eccezioni connesse alle moltiplicazioni effettuate fuori dalla Comunità. Gli Stati membri che fanno ricorso a tali deroghe devono assicurare reciproca assistenza amministrativa per i controlli.

L'articolo 6 consente inoltre di autorizzare produttori stabiliti nel territorio nazionale a commercializzare piccoli quantitativi per scopi scientifici, di selezione, di prova o sperimentazione. Per i materiali geneticamente modificati, l'autorizzazione è subordinata all'adozione di misure idonee a evitare effetti nocivi sulla salute umana e sull'ambiente; per la valutazione del rischio ambientale si applica l'articolo 7, paragrafo 4, della direttiva 2002/53/CE.

Possibili scelte nazionali e tutela della segretezza

L'articolo 7 riconosce agli Stati membri la facoltà di introdurre, in relazione all'allegato I, condizioni supplementari o più rigorose per la certificazione della loro produzione. L'articolo 8 consente, su richiesta del costitutore, di mantenere segreta la descrizione eventualmente richiesta dei componenti genealogici.

Campionamento, lotti e controlli ufficiali

L'articolo 9 impone che il controllo delle varietà e l'esame delle sementi per la certificazione avvengano mediante prelievo ufficiale di campioni con metodi adeguati. I campioni devono essere tratti da lotti omogenei; l'allegato II fissa un peso massimo del lotto di 20 tonnellate e un peso minimo del campione di 500 grammi.

L'articolo 25 obbliga gli Stati membri a effettuare controlli ufficiali sulla commercializzazione, anche per sondaggi, al fine di verificare il rispetto dei requisiti della direttiva. Per le sementi importate da paesi terzi in quantitativi superiori a 2 kg, gli Stati membri devono raccogliere e gestire informazioni minime su specie, varietà, categoria, paese di produzione e servizio di controllo, paese speditore, importatore e quantità.

Imballaggio, chiusura ed etichettatura

Gli articoli 10, 11, 12, 13, 14, 15 e 16 costruiscono un sistema dettagliato di tracciabilità e integrità del prodotto. Le sementi di base e certificate possono essere commercializzate solo in partite sufficientemente omogenee e in imballaggi chiusi con sistemi di chiusura idonei a impedire l'apertura senza danni o senza tracce di manomissione.

Per le sementi di base e certificate, l'etichetta ufficiale deve essere esterna, non ancora utilizzata, redatta in una lingua ufficiale della Comunità, di colore bianco per le sementi di base e azzurro per le certificate. Deve riportare le indicazioni dell'allegato III, parte A, tra cui la dicitura "Normativa CE", il servizio di certificazione, il numero di lotto, la specie, la varietà, la categoria, il paese di produzione, il peso o il numero di glomeruli o semi, nonché eventuali indicazioni su monogermia, precisione e rianalisi.

Per i piccoli imballaggi CE, l'articolo 13 richiede l'etichetta o la scritta del fornitore, il numero d'ordine attribuito ufficialmente e, secondo i casi, colori bianco o blu. L'articolo 14 ammette che essi siano chiusi e contrassegnati ufficialmente o sotto controllo ufficiale su richiesta. L'articolo 15 impone misure per garantire l'identità delle sementi, soprattutto quando i lotti vengono frazionati. L'articolo 16 permette, in casi ulteriori, di imporre un'etichetta del fornitore distinta da quella ufficiale.

Sementi geneticamente modificate e trattamenti chimici

L'articolo 17 impone, per le sementi di varietà geneticamente modificata, l'indicazione chiara di tale carattere su ogni etichetta e documento accompagnatorio. L'articolo 18 dispone che ogni trattamento chimico sia menzionato sull'etichetta ufficiale o su quella del fornitore, nonché sull'imballaggio o al suo interno.

Sementi pre-base e sementi non definitivamente certificate

L'articolo 21 disciplina la commercializzazione delle sementi selezionate di generazioni anteriori alle sementi di base. Queste devono essere state ufficialmente controllate, essere in imballaggi conformi e recare un'etichetta bianca barrata diagonalmente in viola, con indicazioni specifiche sul servizio di certificazione, il lotto, la specie, la varietà, la dicitura "sementi pre-base" e il numero delle generazioni precedenti alle sementi certificate.

L'articolo 22 regola le sementi non definitivamente certificate raccolte in un altro Stato membro: esse devono essere confezionate e accompagnate da etichetta grigia e da un documento ufficiale contenente le informazioni indicate nell'allegato IV. La stessa disposizione disciplina anche le sementi raccolte in paesi terzi, prevedendo la possibilità di certificazione negli Stati membri se siano rispettate condizioni equivalenti e siano state svolte le ispezioni richieste.

Equivalenza con paesi terzi e circolazione transfrontaliera

L'articolo 23 attribuisce al Consiglio, su proposta della Commissione e a maggioranza qualificata, il potere di riconoscere che le ispezioni in campo in un paese terzo soddisfano le condizioni dell'allegato I, parte A, e che le sementi raccolte in un paese terzo offrono garanzie equivalenti a quelle comunitarie per caratteristiche, esame, identità, contrassegno e controllo. La disposizione si applica anche ai nuovi Stati membri nel periodo transitorio indicato.

Misure temporanee in caso di difficoltà di approvvigionamento

L'articolo 24 consente, quando nella Comunità emergano difficoltà temporanee di approvvigionamento di sementi di base o certificate non superabili in altro modo, di autorizzare per un periodo determinato la commercializzazione di sementi a requisiti ridotti o di varietà non incluse nei cataloghi. In tali casi è prevista un'etichetta ufficiale specifica; per le varietà non iscritte ai cataloghi l'etichetta è marrone e deve indicare che si tratta di una categoria soggetta a requisiti ridotti.

Prove comparative, aggiornamenti tecnici e comitologia

L'articolo 26 prevede esami comparativi comunitari per il controllo a posteriori delle sementi certificate, con l'obiettivo di armonizzare i metodi tecnici di certificazione e ottenere equivalenza dei risultati. La Commissione deve adottare le misure necessarie per tali esami e può includervi sementi provenienti da paesi terzi.

L'articolo 27 consente l'aggiornamento degli allegati in funzione dell'evoluzione scientifica e tecnica. L'articolo 28 istituisce il ricorso al Comitato permanente per le sementi e i materiali di moltiplicazione agricoli, orticoli e forestali e rinvia alla procedura di comitologia della decisione 1999/468/CE, con termine di un mese per il parere di cui all'articolo 4, paragrafo 3, di tale decisione.

Clausole di salvaguardia, risorse genetiche e produzioni particolari

L'articolo 29 salva le disposizioni nazionali giustificate da motivi di tutela della salute e della vita di persone e animali, di preservazione dei vegetali o di protezione della proprietà industriale e commerciale.

L'articolo 30 consente l'adozione di condizioni specifiche per: sementi trattate chimicamente; sementi destinate alla conservazione in situ e all'uso sostenibile delle risorse fitogenetiche, inclusi miscugli di sementi associati a habitat naturali o seminaturali minacciati da erosione genetica; sementi adatte alla produzione biologica. Per le misure sulle risorse fitogenetiche, le sementi devono avere provenienza nota e approvata dall'autorità competente e possono essere soggette a restrizioni quantitative.

Recepimento, valutazione e abrogazione della normativa previgente

L'articolo 31 impone agli Stati membri di comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali di recepimento. L'articolo 32 prevede che la Commissione effettui entro il 1o febbraio 2004 una valutazione dettagliata delle semplificazioni delle procedure di certificazione introdotte dalla direttiva 98/96/CE, con particolare riguardo agli effetti sulla qualità delle sementi.

L'articolo 33 abroga la direttiva 66/400/CEE, fatta salva la permanenza degli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione elencati nell'allegato V, parte B, e dispone che i riferimenti alla direttiva abrogata si intendano fatti alla presente direttiva secondo la tavola di concordanza dell'allegato VI.

Entrata in vigore

L'articolo 34 stabilisce che la direttiva entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. L'articolo 35 indica gli Stati membri quali destinatari del provvedimento.