Sentenza n. 8067/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

L'impresa ha impugnato gli atti relativi al pay-back sui dispositivi medici, deducendo l'illegittimità degli atti regionali e degli atti presupposti, tra cui i decreti ministeriali, l'accordo Stato-Regioni e la circolare ministeriale richiamati in epigrafe. Nel corso del giudizio ha dichiarato di avere versato alla Regione Toscana l'importo corrispondente alla quota ridotta del 25% degli importi indicati nei provvedimenti impugnati e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere, con compensazione delle spese. La Regione ha chiesto la decisione allo stato degli atti.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile, anziché dichiarare la cessazione della materia del contendere. Ha rilevato che l'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, subordina la cessazione ex lege della materia del contendere alla ricorrenza di specifici presupposti procedimentali: decorso il termine previsto, la Regione deve accertare l'avvenuto versamento della quota ridotta del 25% mediante provvedimento pubblicato sul proprio bollettino e sul sito istituzionale e comunicarlo alla segreteria del TAR. Poiché la Regione Toscana non aveva depositato alcun provvedimento di accertamento pubblicato sul bollettino regionale, non sussistevano i presupposti per la cessazione della materia del contendere. Tuttavia, il versamento effettuato dalla ricorrente e il suo comportamento processuale sono stati ritenuti elementi univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile. Le spese di lite sono state compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025

  La cessazione ex lege della materia del contendere nei giudizi relativi ai provvedimenti regionali sul pay-back dei dispositivi medici presuppone l'accertamento regionale dell'avvenuto versamento della quota ridotta, la pubblicazione del provvedimento nel bollettino e sul sito istituzionale e la comunicazione al TAR.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  Il versamento della quota ridotta e il comportamento processuale della ricorrente possono costituire elementi univoci per desumere la sopravvenuta carenza di interesse, determinando l'improcedibilità del ricorso anche quando non ricorrono i presupposti formali per la cessazione della materia del contendere.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015

  Costituisce il fondamento normativo del meccanismo di ripiano del superamento del tetto di spesa per i dispositivi medici cui si riferiscono gli atti impugnati.

Massime di principio

• La cessazione ex lege della materia del contendere nei giudizi contro i provvedimenti regionali relativi al pay-back dei dispositivi medici richiede la ricorrenza congiunta degli adempimenti previsti dalla legge, inclusi l'accertamento regionale dell'avvenuto versamento della quota ridotta, la pubblicazione del relativo provvedimento e la comunicazione al giudice amministrativo.
• In mancanza dei presupposti formali per la cessazione della materia del contendere, il versamento effettuato dal ricorrente e il suo comportamento processuale possono comunque dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, conducendo alla dichiarazione di improcedibilità ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a.

Come è indicizzato