Direttiva 2007/58

Apertura del mercato ferroviario internazionale passeggeri

La direttiva costituisce una tappa ulteriore della liberalizzazione ferroviaria nell’Unione, coerente con la finalità di sviluppare le ferrovie comunitarie e di rafforzare il mercato interno. Il legislatore europeo interviene modificando la direttiva 91/440/CEE e la direttiva 2001/14/CE per consentire, in modo ordinato e controllato, l’accesso di nuovi operatori ai servizi ferroviari internazionali di trasporto passeggeri.

Finalità e contesto normativo

Il provvedimento si colloca nel quadro delle riforme già avviate in materia di separazione tra gestione dell’infrastruttura e prestazione del servizio, allocazione della capacità e sicurezza ferroviaria. I considerando sottolineano che la liberalizzazione sarebbe ineffettiva senza regole chiare sull’accesso all’infrastruttura, un livello adeguato di interoperabilità e garanzie di sicurezza, nonché senza salvaguardie per i servizi pubblici di trasporto passeggeri.

Ambito di applicazione e definizioni

La direttiva riguarda i servizi ferroviari internazionali di trasporto passeggeri nella Comunità. Non si applica ai servizi tra uno Stato membro e un paese terzo; inoltre gli Stati membri possono escludere i servizi in transito attraverso la Comunità, intendendosi per transito l’attraversamento del territorio comunitario senza carico o scarico di merci e senza salita o discesa di passeggeri.

Viene definito il "servizio di trasporto internazionale di passeggeri" come un servizio nel quale il treno attraversa almeno una frontiera di uno Stato membro e la cui finalità principale è trasportare passeggeri tra stazioni situate in Stati membri diversi. Il treno può essere unito o scomposto e le sezioni possono avere origini e destinazioni diverse, purché tutte attraversino almeno una frontiera.

Diritto di accesso all’infrastruttura e fermate intermedie

Il nucleo della riforma è l’introduzione, entro il 1º gennaio 2010, del diritto di accesso all’infrastruttura di tutti gli Stati membri per l’esercizio dei servizi internazionali di trasporto passeggeri. In tale ambito le imprese ferroviarie hanno anche il diritto di far salire e scendere passeggeri in stazioni situate lungo il percorso internazionale, anche se ubicate nel medesimo Stato membro.

Per gli Stati membri nei quali la quota di trasporto internazionale di passeggeri per ferrovia rappresenta più del 50 % del fatturato viaggiatori, il diritto di accesso è concesso entro il 1º gennaio 2012. La direttiva precisa inoltre che, fino al 1º gennaio 2010, non vi è obbligo di concedere tale accesso alle imprese ferroviarie licenziate in uno Stato membro che non accordi diritti analoghi.

Tutela dei contratti di servizio pubblico

L’apertura del mercato non deve compromettere i servizi pubblici di trasporto passeggeri. Gli Stati membri possono dunque limitare il diritto di accesso ai servizi da origine a destinazione coperti da contratti di servizio pubblico, purché la limitazione non incida sul diritto di fermata lungo il percorso, salvo che ciò comprometta l’equilibrio economico del contratto.

La verifica dell’eventuale pregiudizio all’equilibrio economico è affidata all’organismo di regolamentazione, che decide sulla base di un’analisi economica oggettiva e di criteri prestabiliti. Possono attivare il procedimento l’autorità aggiudicatrice, altre autorità competenti interessate, il gestore dell’infrastruttura o l’impresa che esegue il contratto di servizio pubblico. Le autorità e le imprese coinvolte devono fornire le informazioni necessarie; l’organismo deve consultare le parti, motivare la decisione e indicare il termine e le condizioni del riesame.

La direttiva consente anche una limitazione specifica quando esista un’esclusiva per il trasporto passeggeri tra determinate stazioni concessa prima del 4 dicembre 2007 mediante procedura competitiva e conforme ai principi dell’Unione. In tal caso la limitazione può durare per la durata iniziale del contratto o per 15 anni se il contratto è più lungo.

Diritti destinati a finanziare gli obblighi di servizio pubblico

Gli Stati membri possono autorizzare l’autorità competente a imporre diritti alle imprese ferroviarie che prestano servizi passeggeri sui collegamenti di propria competenza, anche tra due stazioni dello stesso Stato membro. Tali diritti devono finanziare gli obblighi di servizio pubblico previsti da contratti aggiudicati nel rispetto del diritto dell’Unione.

La disciplina pone limiti stringenti: i proventi non possono eccedere quanto necessario a coprire costi e remunerazione ragionevole, devono rispettare equità, trasparenza, non discriminazione e proporzionalità, e non devono compromettere la redditività economica del servizio di trasporto ferroviario passeggeri interessato. Le autorità competenti devono conservare i dati sull’origine e sull’uso dei diritti e trasmetterli alla Commissione.

Organismi di regolamentazione: ruolo e indipendenza

La direttiva rafforza il ruolo degli organismi nazionali di regolamentazione. Essi devono determinare la finalità principale del servizio internazionale, valutare il possibile impatto economico sui contratti di servizio pubblico e cooperare tra loro scambiando informazioni e coordinando, ove necessario, principi e prassi valutative.

È espressamente previsto che l’organismo di regolamentazione sia funzionalmente indipendente da qualunque autorità che aggiudichi contratti di servizio pubblico, così da evitare conflitti di interesse. Le decisioni adottate in materia di limitazioni all’accesso devono poter essere sottoposte a controllo giurisdizionale.

Contratti quadro e investimenti di lungo periodo

Nella direttiva 2001/14/CE sono introdotte regole sui contratti quadro. Regola generale: durata di cinque anni, rinnovabile per periodi uguali, con possibilità di durate diverse se motivate da contratti commerciali, investimenti particolari o rischi.

Per servizi che utilizzano infrastrutture specializzate e richiedono investimenti cospicui e a lungo termine, gli accordi possono durare 15 anni; oltre tale soglia solo in casi eccezionali, soprattutto in presenza di investimenti rilevanti e piani di ammortamento pluriennale. Dal 1º gennaio 2010 è possibile concludere un accordo quadro iniziale quinquennale, rinnovabile una sola volta, previa autorizzazione dell’organismo di regolamentazione.

Rapporti con il regolamento sui servizi pubblici e monitoraggio

La direttiva richiama il regolamento (CE) n. 1370/2007 per garantire coerenza con il sistema dei contratti di servizio pubblico. La Commissione deve presentare una prima relazione entro il 1º gennaio 2009 e una ulteriore relazione entro il 31 dicembre 2012 sull’attuazione delle nuove disposizioni. Inoltre, due anni dopo la data di apertura del mercato, deve essere effettuata una valutazione complessiva dell’impatto della direttiva, dello sviluppo del mercato e dell’eventuale necessità di ulteriori misure di apertura.

Recepimento, entrata in vigore e deroghe territoriali

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 4 giugno 2009 e comunicarne il testo alla Commissione; gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva. Alcune disposizioni si applicano solo dal 1º gennaio 2010.

La direttiva entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Cipro e Malta sono esentate dagli obblighi di recepimento e attuazione fino all’istituzione di un sistema ferroviario nel loro territorio.