Direttiva 2007/59

Certificazione dei macchinisti ferroviari

La direttiva istituisce un quadro armonizzato UE per la certificazione dei macchinisti addetti alla guida di locomotori e treni, con l’obiettivo di garantire elevati livelli di sicurezza e, al contempo, agevolare la mobilità transfrontaliera dei lavoratori e il riconoscimento reciproco delle qualifiche. Il sistema si fonda sulla distinzione tra licenza, rilasciata dall’autorità competente e valida in tutta l’Unione, e certificato complementare armonizzato, rilasciato dall’impresa ferroviaria o dal gestore dell’infrastruttura e limitato alle infrastrutture e al materiale rotabile autorizzati.

Finalità e contesto normativo

La direttiva si inserisce nel quadro della normativa ferroviaria europea, in particolare in relazione alla sicurezza ferroviaria, ai sistemi di gestione della sicurezza e alle specifiche tecniche di interoperabilità. I considerando evidenziano che la frammentazione delle regole nazionali sulla certificazione dei macchinisti ostacolava la circolazione transfrontaliera e poteva generare distorsioni concorrenziali; per questo la direttiva persegue un livello minimo comune di requisiti e una struttura uniforme dei documenti di abilitazione.

Ambito di applicazione

La disciplina si applica ai macchinisti che operano nel sistema ferroviario per conto di un’impresa ferroviaria soggetta al certificato di sicurezza o di un gestore dell’infrastruttura soggetto ad autorizzazione di sicurezza. Gli Stati membri possono escludere alcune categorie di reti o sistemi, come metropolitane, tram, reti isolate, infrastrutture private per merci e binari chiusi per manutenzione, ma tale esclusione non incide sulla validità della licenza nell’intera Unione né, ove pertinenti, dei certificati relativi alle infrastrutture interessate. È inoltre previsto un regime specifico per il riconoscimento dei documenti di macchinisti di paesi terzi su sezioni transfrontaliere, sulla base di accordi bilaterali.

Modello di certificazione: licenza e certificato

L’articolato definisce un modello comune in due livelli:

• la licenza, che attesta il possesso dei requisiti minimi di età, istruzione, idoneità fisica e psicologica e competenza professionale generale;
• il certificato complementare armonizzato, che individua le infrastrutture e il materiale rotabile per i quali il macchinista è autorizzato.

La licenza è di proprietà del titolare ed è rilasciata dall’autorità competente; il certificato è rilasciato dall’impresa ferroviaria o dal gestore dell’infrastruttura ed è di loro proprietà, anche se il macchinista può ottenerne copia autenticata. La licenza è valida su tutto il territorio dell’Unione, mentre il certificato è valido solo per le infrastrutture e il materiale rotabile indicati.

Requisiti minimi per la licenza

Per ottenere la licenza il richiedente deve avere:

• età minima di 20 anni; è possibile il rilascio a 18 anni, ma con validità limitata allo Stato membro che rilascia la licenza;
• almeno nove anni di istruzione primaria e secondaria e una formazione di base equivalente al livello 3 della decisione 85/368/CEE;
• idoneità fisica e psicologica accertata tramite esami medici e psicologici;
• competenze professionali generali dimostrate con esame sulle materie dell’allegato IV.

Gli allegati II e IV dettagliano i contenuti minimi degli accertamenti sanitari e della formazione generale, con prescrizioni su vista, udito, assenza di disturbi clinici incompatibili, controlli periodici e prove su tecniche ferroviarie, sicurezza, gestione dei rischi e principi fondamentali dell’elettrotecnica.

Requisiti minimi per il certificato

Il certificato richiede, oltre alla licenza, il superamento di esami su:

• conoscenze e competenze relative al materiale rotabile;
• conoscenze e competenze relative alle infrastrutture;
• conoscenze linguistiche, quando necessarie per la specifica infrastruttura.

È inoltre obbligatoria la formazione sul sistema di gestione della sicurezza dell’impresa ferroviaria o del gestore dell’infrastruttura. Gli allegati V, VI e VII precisano i contenuti professionali richiesti, includendo prove pre-partenza, conoscenza del materiale rotabile, gestione di anomalie e incidenti, conoscenza della linea, norme di sicurezza e un livello linguistico minimo di comunicazione operativa.

Procedura di rilascio, durata e aggiornamento

La procedura di rilascio della licenza è pubblicata dall’autorità competente; la domanda è presentata dall’aspirante macchinista o da un soggetto che agisce per suo conto. La licenza deve essere rilasciata entro un mese dalla ricezione della documentazione completa e ha validità decennale, salvo i controlli periodici. Il certificato è rilasciato secondo procedure definite da ciascuna impresa ferroviaria o gestore dell’infrastruttura nel quadro del proprio sistema di gestione della sicurezza, con un meccanismo di ricorso interno e, in caso di disaccordo, la possibilità di adire l’autorità competente o un organismo indipendente.

Verifiche periodiche, cessazione dell’impiego e monitoraggio

La validità della licenza e del certificato è subordinata a verifiche periodiche di idoneità e competenza. Per la licenza, il controllo medico segue periodicità minime fissate dall’allegato II; per il certificato, le periodicità sono determinate dall’impresa o dal gestore nel rispetto dell’allegato VII. In caso di mancata verifica o di esito negativo, si applica la procedura di sospensione/ritiro.

Quando il macchinista cessa di essere impiegato da un’impresa ferroviaria o da un gestore, la licenza resta valida se persistono i requisiti, mentre il certificato perde validità. Il macchinista deve comunque ricevere copia autenticata del certificato e della documentazione formativa e professionale, che la nuova impresa deve prendere in considerazione.

Imprese ferroviarie e gestori devono anche monitorare costantemente i propri macchinisti, verificando la validità dei documenti e intervenendo immediatamente in caso di dubbi su competenza o idoneità fisica/psicologica, inclusi casi di sostanze che compromettano la capacità di servizio.

Ruolo delle autorità competenti, accreditamento e registri

L’autorità competente rilascia, aggiorna, rinnova e, se necessario, sospende o ritira le licenze; effettua controlli periodici; tiene i registri; monitora l’iter di certificazione; stabilisce criteri nazionali per gli esaminatori. Può delegare alcuni compiti, ma non quelli relativi a sospensione/ritiro, monitoraggio e definizione dei criteri per gli esaminatori, e la delega deve evitare conflitti di interesse.

Le persone e gli organismi che svolgono funzioni formative o valutative devono essere accreditati o riconosciuti in base a criteri di indipendenza, competenza e imparzialità. Le autorità devono mantenere registri aggiornati delle licenze e dei certificati, con scambio di informazioni tra Stati membri, accesso per i macchinisti ai propri dati e interoperabilità dei registri, nel rispetto della normativa UE sulla protezione dei dati.

Formazione ed esami

La formazione è articolata in una parte generale, connessa alla licenza, e in una parte specifica, connessa al certificato. I metodi formativi devono rispettare criteri comuni e possono includere lezioni teoriche, addestramento pratico, affiancamento su itinerari e simulatori. La direttiva impone accesso equo e non discriminatorio alla formazione necessaria e prevede una formazione continua per il mantenimento delle competenze.

Gli esami devono essere organizzati in modo da evitare conflitti di interesse e possono comprendere prove teoriche e pratiche, incluse prove di condotta sulla rete e, ove utile, simulazioni di situazioni difficili. Per le conoscenze infrastrutturali la valutazione deve essere svolta da soggetti accreditati o riconosciuti nello Stato membro in cui si trovano le infrastrutture.

Controlli, qualità e sanzioni

Gli Stati membri devono istituire sistemi di qualità per tutte le attività connesse a formazione, valutazione, aggiornamento delle licenze e dei certificati, salvo che tali attività siano già coperte dai sistemi di gestione della sicurezza delle imprese ferroviarie o dei gestori dell’infrastruttura. Ogni Stato membro deve inoltre effettuare, almeno ogni cinque anni, una valutazione indipendente delle procedure di acquisizione e valutazione delle competenze e del sistema di rilascio, adottando correttivi se emergono carenze.

La direttiva richiede anche controlli a bordo treno e indagini da parte dell’autorità competente. In caso di inosservanza, gli Stati membri devono prevedere sanzioni efficaci, proporzionate, non discriminatorie e dissuasive.

Attuazione progressiva e termini

Il termine di recepimento è fissato al 4 dicembre 2009. La direttiva prevede però un’attuazione graduale:

• i registri devono essere istituiti entro due anni dall’adozione dei parametri di base dei registri;
• entro due anni dall’istituzione dei registri, i nuovi certificati e le nuove licenze devono essere rilasciati secondo la direttiva;
• entro sette anni dall’istituzione dei registri, tutti i macchinisti devono essere in possesso dei nuovi documenti.

I macchinisti già autorizzati prima dell’entrata in applicazione possono continuare a lavorare per un periodo transitorio fino a sette anni, con salvaguardia delle competenze acquisite e possibilità di esami o formazione aggiuntivi solo se necessari. Per i macchinisti che operano esclusivamente in uno Stato membro è possibile, su richiesta, un’esenzione temporanea decisa dalla Commissione sulla base di un’analisi costi-benefici.

Relazioni, sviluppo futuro e smartcard

L’Agenzia ferroviaria europea deve presentare relazioni sullo sviluppo della certificazione, sull’eventuale sistema per gli altri membri del personale viaggiante addetti a mansioni essenziali ai fini della sicurezza e sulla fattibilità di una smartcard che combini licenza e certificati. La direttiva prevede che la Commissione possa successivamente modificare elementi non essenziali, in particolare allegati, codici e specifiche tecniche, mediante la procedura di regolamentazione con controllo.