Ordinanza n. 228/2026 - Catania, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti e le operazioni della procedura aperta telematica indetta dal Libero Consorzio Comunale di Ragusa per l’affidamento, mediante accordo quadro, di lavori di regolamentazione del traffico veicolare e pedonale sulla S.P. 67. In particolare, ha contestato la determina di aggiudicazione, la proposta di aggiudicazione e il verbale di gara, sostenendo che la stazione appaltante avrebbe applicato in modo non conforme il metodo A) dell’Allegato II.2 al d.lgs. 36/2023 per il calcolo della soglia di anomalia, ricorrendo al criterio del cosiddetto “blocco unitario”. Secondo la ricorrente, l’erronea determinazione della soglia avrebbe alterato gli esiti della gara, impedendole di conseguire l’aggiudicazione. Sono stati inoltre impugnati la comunicazione dell’aggiudicazione, il diniego tacito sull’istanza di riesame e, ove occorrente, il bando e il disciplinare, nella parte in cui fossero interpretabili nel senso sostenuto dalla stazione appaltante. È stato chiesto il subentro nel contratto, previa declaratoria di inefficacia, oppure il risarcimento per equivalente ove il conseguimento dell’aggiudicazione fosse divenuto impossibile.

La decisione

Il TAR ha rigettato la domanda cautelare senza definire il merito delle censure relative al calcolo della soglia di anomalia e alla legittimità dell’aggiudicazione. Ha ritenuto che il pregiudizio dedotto fosse essenzialmente patrimoniale e, quindi, suscettibile di ristoro mediante risarcimento, come confermato dalla proposizione della domanda risarcitoria. Inoltre, la sollecita fissazione dell’udienza pubblica di merito è stata considerata idonea a scongiurare almeno in parte le esigenze cautelari prospettate. L’udienza pubblica per la decisione di merito è stata fissata al 1° ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Procedura aperta telematica ai sensi dell'art. 71 del D. Lgs. 36/2023

  La disposizione è richiamata quale base normativa della procedura aperta oggetto di gara, senza specifica interpretazione nella fase cautelare.

• art. 59 d.lgs. 36/2023

  Accordo Quadro di cui all’art. 59 del D.lgs36/2023

  La disposizione è richiamata in relazione alle modalità di esecuzione dell’appalto mediante accordo quadro, senza specifica interpretazione nella decisione cautelare.

• Allegato II.2 d.lgs. 36/2023, metodo A)

  metodo A) dell’Allegato II.2 del D.lgs. 36/2023 per l’individuazione della soglia di anomalia

  La ricorrente ne contesta l’applicazione da parte della stazione appaltante; l’ordinanza non decide nel merito la correttezza del calcolo.

• artt. 121-122 c.p.a.

  subentro del ricorrente nel contratto eventualmente sottoscritto ... previa dichiarazione d’inefficacia del contratto stesso ex art. 121 – 122 c.p.a.

  Le disposizioni sono richiamate a fondamento della domanda di subentro e di declaratoria di inefficacia del contratto, senza esame nella fase cautelare.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, la domanda di sospensione può essere rigettata quando il pregiudizio dedotto abbia natura essenzialmente patrimoniale e risulti astrattamente suscettibile di integrale o adeguato ristoro risarcitorio, soprattutto se il ricorrente ha proposto anche una domanda di risarcimento.
• La sollecita fissazione dell’udienza di merito può concorrere a escludere o attenuare l’attualità delle esigenze cautelari, quando il breve intervallo temporale consenta una decisione di merito prima che il pregiudizio prospettato divenga irreversibile.

Come è indicizzato