Circolare numero 122 del 06-09-2019

Sospensione della prescrizione contributiva per le pubbliche amministrazioni

La circolare esamina gli effetti dell’articolo 19 del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4, che ha introdotto nell’articolo 3 della legge n. 335/1995 il comma 10-bis. La disposizione sospende fino al 31 dicembre 2021 i termini di prescrizione della contribuzione obbligatoria dovuta dalle amministrazioni pubbliche per le gestioni previdenziali esclusive amministrate dall’INPS, ma solo per i periodi di competenza fino al 31 dicembre 2014.

Quadro normativo di riferimento

La legge n. 335/1995 ha ridotto da dieci a cinque anni i termini di prescrizione della contribuzione previdenziale e assistenziale obbligatoria. L’articolo 3, comma 9, stabilisce anche che la contribuzione prescritta non può più essere versata e, quindi, non può essere incassata dall’Istituto. Tali regole valgono anche per le gestioni pensionistiche pubbliche, in quanto forme esclusive dell’assicurazione generale obbligatoria.

Il nuovo comma 10-bis prevede una disciplina speciale per le gestioni previdenziali esclusive amministrate dall’INPS cui sono iscritti i lavoratori dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui al d.lgs. n. 165/2001. Per i contributi riferiti a periodi fino al 31 dicembre 2014, i termini di prescrizione non si applicano fino al 31 dicembre 2021, salvi gli effetti dei provvedimenti giurisdizionali passati in giudicato e il diritto all’integrale trattamento pensionistico del lavoratore.

Ambito soggettivo di applicazione

La sospensione riguarda esclusivamente le amministrazioni pubbliche individuate dal decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. La circolare richiama espressamente, tra gli altri, le amministrazioni dello Stato, le scuole e istituti di ogni ordine e grado, le Regioni, Province, Comuni e loro forme associative, le università, gli enti pubblici non economici, gli ordini e collegi professionali, gli enti di ricerca, le amministrazioni e aziende del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN, le Agenzie del d.lgs. n. 300/1999, la Banca d’Italia, la Consob, le Autorità indipendenti e le università non statali legalmente riconosciute qualificate enti pubblici non economici dalla giurisprudenza.

Sono invece esclusi i datori di lavoro privati e, più in generale, tutti i soggetti non qualificabili come amministrazioni pubbliche ai sensi del d.lgs. n. 165/2001. Tra questi, la circolare menziona gli enti pubblici economici, gli IACP trasformati in enti pubblici economici, gli enti privatizzati in società, le ex IPAB trasformate in associazioni o fondazioni private, le aziende speciali, i consorzi di bonifica, gli enti morali e gli enti ecclesiastici.

Gestioni contributive interessate ed esclusioni

La sospensione si applica solo alla contribuzione dovuta alle gestioni previdenziali esclusive amministrate dall’INPS, cioè:

• CPDEL;
• CPI;
• CPS;
• CPUG;
• CTPS.

Restano escluse la contribuzione del Fondo pensioni lavoratori dipendenti, dei fondi esonerativi e sostitutivi dell’AGO e dei fondi per l’erogazione del TFR/TFS dei dipendenti pubblici, cioè ex INADEL ed ex ENPAS.

La circolare precisa inoltre che la sospensione non produce effetti sui provvedimenti giurisdizionali passati in giudicato.

Periodi retributivi fino al 31 dicembre 2014

Per i periodi retributivi fino al 31 dicembre 2014, la contribuzione dovuta alle casse pensionistiche interessate può essere versata fino al 31 dicembre 2021. Si tratta dell’effetto principale della sospensione legale dei termini di prescrizione prevista dal comma 10-bis.

Periodi retributivi dal 1° gennaio 2015

Per i periodi retributivi che decorrono dal 1° gennaio 2015, la norma speciale non opera e trova applicazione la prescrizione quinquennale ordinaria prevista dall’articolo 3, comma 9, della legge n. 335/1995. La circolare richiama il principio dell’articolo 2935 c.c., chiarendo che il termine decorre dal momento in cui il diritto può essere fatto valere, ossia dalla scadenza del termine per il versamento della contribuzione, fissata al 16 del mese successivo a quello cui la contribuzione si riferisce.

Ne consegue che i versamenti relativi ai periodi retributivi del 2015 devono essere effettuati entro il 2020, con una specifica eccezione per quelli relativi a dicembre 2015, che possono essere effettuati entro il 18 gennaio 2021 nel rispetto dell’ordinario termine prescrizionale.

Chiarimenti sul coordinamento con la circolare n. 169/2017

La circolare si coordina con i precedenti orientamenti dell’Istituto sul trattamento di quiescenza relativo ai periodi di servizio utili ma non coperti da contribuzione, da calcolarsi secondo i criteri della rendita vitalizia di cui all’articolo 13 della legge n. 1338/1962. La circolare n. 117 dell’11 dicembre 2018 aveva già differito al 1° gennaio 2020 il termine di applicazione delle indicazioni della circolare n. 169 del 15 novembre 2017.

Per i dipendenti iscritti alla CPI, l’utilità dei periodi prescritti e non coperti da contribuzione resta subordinata al pagamento dell’onere della rendita vitalizia.

Regolarizzazione dei contributi e disciplina per i diversi datori di lavoro

Le pubbliche amministrazioni interessate dalla sospensione possono regolarizzare la contribuzione dovuta alle casse pensionistiche della Gestione pubblica, compresa la CPI, fino al 31 dicembre 2021 per i periodi retributivi antecedenti al 31 dicembre 2014. Per i periodi dal 1° gennaio 2015, invece, la regolarizzazione resta soggetta ai termini di prescrizione quinquennale.

Per i datori di lavoro diversi dalle pubbliche amministrazioni continua ad applicarsi il termine di decorrenza previsto dalla circolare n. 169/2017, come prorogato al 1° gennaio 2020 dalla circolare n. 117/2018.