Parere del Garante n. 729 del 04/12/2025

Parere su istanza di accesso civico relativo a nota del MUR su trasferimento straordinario di uno studente

Il Garante per la protezione dei dati personali si pronuncia, su richiesta del Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza del Ministero dell’Università e della Ricerca, sul riesame di un diniego di accesso civico generalizzato a una nota ministeriale relativa a un’istanza di trasferimento straordinario di uno studente. Il parere è reso ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, nel quadro della disciplina sull’accesso civico e della tutela dei dati personali.

Normativa di riferimento

Il Garante richiama:

• l’art. 5, comma 2, d.lgs. 33/2013, che riconosce il diritto di accesso civico generalizzato;
• l’art. 5-bis, comma 2, lett. a), d.lgs. 33/2013, che consente il rifiuto quando necessario per evitare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali;
• l’art. 5-bis, comma 4, d.lgs. 33/2013, sull’eventuale accesso parziale;
• l’art. 3, comma 1, d.lgs. 33/2013, sul regime di pubblicità dei documenti ottenuti tramite accesso civico;
• l’art. 4, par. 1, n. 1, RGPD, sulla nozione di dato personale;
• l’art. 5, par. 1, lett. b) e c), RGPD, sui principi di limitazione della finalità e minimizzazione dei dati;
• l’art. 9 R.D. 1269/1938, che disciplina il trasferimento degli studenti per gravi motivi.

Contenuto dell’istanza e posizione del richiedente

L’istanza di accesso civico riguardava la copia integrale di una nota del MUR recante il parere sull’accoglimento di una domanda di trasferimento straordinario di uno studente. Il richiedente ha sostenuto che la conoscenza del documento sarebbe utile a comprendere la prassi ministeriale in materia di mobilità accademica straordinaria, in particolare i criteri applicativi relativi ai "gravi motivi" di salute o familiari, senza finalità speculative né richiesta di dati sensibili o giudiziari.

Valutazioni del Garante sul bilanciamento degli interessi

Pur riconoscendo l’interesse conoscitivo dichiarato, il Garante ritiene che esso non possa prevalere sulle esigenze di riservatezza del controinteressato. La nota oggetto di accesso contiene infatti informazioni estremamente delicate, tali da rendere necessaria la tutela non solo dell’identità dello studente ma anche dei motivi del trasferimento. La loro comunicazione a chiunque, in ragione del regime di pubblicità dell’accesso civico, determinerebbe un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali, con possibili ricadute negative sul piano relazionale, sociale e familiare.

Esclusione dell’accesso parziale

Il Garante condivide la scelta del Ministero di non consentire neppure un accesso parziale tramite oscuramento del nominativo o di dati sensibili non pertinenti. Il contenuto del documento, anche se reso anonimo, consentirebbe verosimilmente l’identificazione indiretta dello studente, tenuto conto delle informazioni specifiche trattate e della possibilità di collegamento a posteriori da parte di terzi. Per questa ragione, l’oscuramento non sarebbe idoneo a eliminare il rischio di pregiudizio alla riservatezza.

Esito del parere

Alla luce della normativa applicabile e delle Linee guida ANAC in materia di accesso civico, il Garante conclude che il MUR ha correttamente respinto l’istanza di accesso civico. Il parere è quindi favorevole al diniego dell’accesso e ribadisce che le esigenze conoscitive dell’istante devono essere perseguite con modalità compatibili con la protezione dei dati personali dello studente controinteressato.