Sentenza n. 890/2026 - Napoli, Sezione 1

Esito

La controversia

L'impresa, esecutrice di lavori nell'ambito di un accordo quadro sottoscritto nel 2020, chiedeva l'accertamento del diritto alla compensazione straordinaria prevista dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021, oltre all'annullamento degli atti con cui la Città Metropolitana aveva quantificato il beneficio in € 92.662,72 anziché in € 226.749,27. La ricorrente sosteneva che l'Amministrazione avesse erroneamente calcolato la compensazione applicando l'incremento percentuale ministeriale al prezzo posto a base di gara, previamente ridotto del ribasso d'asta, invece di applicare la variazione percentuale, depurata dell'alea prevista dalla legge, al prezzo medio del singolo materiale rilevato dal decreto ministeriale per l'anno di presentazione dell'offerta, moltiplicando poi il risultato per le quantità contabilizzate. Deduceva inoltre il contrasto delle circolari interne dell'Amministrazione con l'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021, con il d.m. 11 novembre 2021 e con la circolare ministeriale del 25 novembre 2021. Nel corso del giudizio il TAR disponeva una verificazione per determinare il corretto quantum debeatur.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto pacifici l'impiego e la quantità dei materiali, nonché l'incremento dei relativi costi, individuando la controversia esclusivamente nelle modalità di calcolo della compensazione. Il Collegio ha affermato che il criterio applicabile è quello direttamente previsto dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021, mentre la circolare ministeriale del 25 novembre 2021 ha natura esplicativa e serve a uniformare l'applicazione della disciplina, senza integrarla o modificarla. La variazione percentuale deve essere applicata alle quantità dei materiali impiegati e contabilizzati, assumendo come parametro il prezzo medio ministeriale del singolo materiale riferito all'anno di presentazione dell'offerta; non deve invece essere applicata al prezzo contrattuale o al prezzo posto a base di gara ridotto del ribasso d'asta. La compensazione non è soggetta al ribasso d'asta. Le circolari interne dell'Amministrazione, che imponevano il criterio prezzo a base di gara meno ribasso d'asta più incremento percentuale ministeriale, sono state ritenute contrastanti con la disciplina nazionale. Anche la verificazione ha confermato che l'importo corretto è pari a € 226.749,29 oltre IVA. Il TAR ha quindi annullato la determinazione nella parte relativa alla quantificazione, ha accertato il diritto alla compensazione complessiva di € 226.749,29 oltre IVA e ha condannato la Città Metropolitana al pagamento dell'ulteriore importo di € 134.086,57 oltre IVA, oltre interessi al tasso del d.lgs. n. 231/2002 dal 29 dicembre 2022 sino all'effettivo pagamento, in aggiunta ai € 92.662,72 già riconosciuti. Le spese di lite e il compenso del verificatore sono stati posti a carico dell'Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 1-septies d.l. n. 73/2021, convertito dalla l. n. 106/2021

  La compensazione è determinata applicando alle quantità dei singoli materiali impiegati nelle lavorazioni eseguite e contabilizzate dal direttore dei lavori [...] le variazioni in aumento o in diminuzione dei relativi prezzi rilevate dal decreto [...] con riferimento alla data dell'offerta, eccedenti l'8 per cento se riferite esclusivamente all'anno 2021 ed eccedenti il 10 per cento complessivo se riferite a più anni.

  La compensazione deve essere calcolata sulle quantità dei materiali effettivamente impiegati e contabilizzati, applicando la variazione percentuale ministeriale riferita alla data dell'offerta; il criterio non consente di applicare l'incremento al prezzo contrattuale o al prezzo posto a base di gara diminuito del ribasso d'asta.

• d.m. Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili 11 novembre 2021

  Il decreto rileva le variazioni percentuali dei prezzi dei materiali da costruzione più significativi da utilizzare ai fini della compensazione prevista dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021.

• circolare MIMS 25 novembre 2021

  La compensazione non è soggetta al ribasso d'asta ed è al netto delle eventuali compensazioni precedentemente accordate.

  La variazione percentuale, depurata dell'alea a carico dell'appaltatore, va applicata al prezzo medio ministeriale del singolo materiale nell'anno di presentazione dell'offerta e il risultato va applicato alle quantità contabilizzate nel semestre di riferimento; la compensazione non è soggetta al ribasso d'asta.

• art. 66 d.lgs. n. 104/2010

  Ha costituito la base processuale per disporre la verificazione necessaria alla determinazione del corretto importo della compensazione.

• d.lgs. n. 231/2002

  Gli interessi sull'importo dovuto sono stati riconosciuti al tasso previsto dal decreto legislativo, a decorrere dal 29 dicembre 2022 fino al pagamento.

Massime di principio

• La compensazione straordinaria prevista dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021 deve essere determinata applicando alle quantità dei singoli materiali impiegati e contabilizzati nelle lavorazioni la variazione percentuale dei prezzi rilevata dal decreto ministeriale, depurata dell'alea a carico dell'appaltatore e riferita al prezzo medio ministeriale del materiale nell'anno di presentazione dell'offerta.
• Ai fini della compensazione prevista dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021, il prezzo medio rilevato dal decreto ministeriale costituisce un parametro di calcolo dell'indennizzo e non modifica il prezzo contrattuale originario né integra il corrispettivo in senso stretto.
• La compensazione straordinaria per il rincaro dei materiali prevista dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021 non è soggetta al ribasso d'asta; pertanto, l'Amministrazione non può calcolarla applicando la variazione ministeriale al prezzo posto a base di gara previamente ridotto del ribasso offerto.
• Le circolari ministeriali che disciplinano le modalità operative della compensazione hanno funzione esplicativa e uniformatrice dell'applicazione dell'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021 e non possono essere sostituite da circolari interne della stazione appaltante recanti criteri di calcolo difformi dalla legge e dai decreti ministeriali.
• La compensazione prevista dall'art. 1-septies del d.l. n. 73/2021 costituisce un ristoro straordinario e forfettario dello squilibrio derivante dall'aumento eccezionale dei costi dei materiali, non una revisione integrale del prezzo diretta a coprire ogni differenza tra il corrispettivo contrattuale e il prezzo di mercato.

Come è indicizzato