Sentenza n. 680/2026 - Catania, Sezione 5

Esito

La controversia

Il sindacato ricorrente ha impugnato la deliberazione della Giunta comunale che qualificava il Corpo di Polizia Municipale come struttura di secondo livello e attribuiva al responsabile dell'area amministrativa, quale struttura di primo livello, gli atti amministrativi aventi rilevanza esterna, sostenendo l'illegittima scissione tra le attività operative e le funzioni amministrative di gestione del Corpo. Con motivi aggiunti ha impugnato la successiva deliberazione consiliare di approvazione del regolamento del Corpo, nella parte in cui confermava la natura di struttura di secondo livello e prevedeva la facoltà della Giunta di attribuire al Corpo funzioni amministrative proprie delle strutture di primo livello. Nel corso del giudizio la parte ricorrente ha rappresentato la cessazione della materia del contendere in ragione dell'attività amministrativa sopravvenuta e si è rimessa al Collegio per le spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili sia il ricorso introduttivo sia i motivi aggiunti per sopravvenuto difetto di interesse. Ha escluso la cessazione della materia del contendere in senso proprio, poiché la delibera giuntale n. 290 del 29 dicembre 2025, qualificata come mero atto di indirizzo, non superava la deliberazione n. 186 del 23 settembre 2024 e il regolamento del Corpo approvato con deliberazione consiliare n. 1 del 10 febbraio 2025 non era stato riesaminato né modificato nelle parti contestate. Tuttavia, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., i fatti e gli atti sopravvenuti, unitamente al comportamento delle parti e alla richiesta di declaratoria di cessata materia del contendere, costituivano argomenti di prova sufficienti a dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione. Le spese sono state integralmente compensate in ragione dell'esito in rito e della natura interpretativa delle questioni.

Norme richiamate

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti ... argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  I fatti o gli atti sopravvenuti, valutati insieme al comportamento processuale delle parti, possono provare la sopravvenuta carenza di interesse e giustificare la declaratoria di improcedibilità, anche quando non ricorrono i presupposti per la cessazione della materia del contendere.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere richiede un'attività amministrativa sopravvenuta integralmente satisfattiva dell'interesse azionato, idonea a realizzare in modo pieno e irretrattabile la pretesa dedotta in giudizio.
• Un atto amministrativo sopravvenuto qualificato come mero atto di indirizzo non è, di per sé, idoneo a superare o sostituire il provvedimento impugnato e non determina la cessazione della materia del contendere.
• La mancata modifica o il mancato riesame delle disposizioni specificamente contestate impedisce di ritenere integralmente soddisfatto l'interesse azionato e di dichiarare la cessazione della materia del contendere.
• Anche in assenza di una piena soddisfazione della pretesa, il giudice può dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse quando fatti o atti univoci e il comportamento processuale delle parti dimostrino che non permane un interesse concreto e attuale alla decisione.

Come è indicizzato