Direttiva 2021/802

Inclusione di MDMB-4en-PINACA e 4F-MDMB-BICA nella definizione di «stupefacenti»

La direttiva delegata (UE) 2021/802 modifica la decisione quadro 2004/757/GAI per estendere il perimetro delle sostanze considerate «stupefacenti» a due nuove sostanze psicoattive: MDMB-4en-PINACA e 4F-MDMB-BICA. L’intervento è motivato dalle valutazioni del rischio dell’EMCDDA e dall’esigenza di garantire una risposta penale armonizzata a livello UE di fronte a sostanze ad alta pericolosità, diffuse sul mercato come sostituti della cannabis e dei cannabinoidi sintetici controllati.

Contesto e motivazione dell’intervento

I considerando ricostruiscono che il comitato scientifico dell’EMCDDA, allargato ai sensi del regolamento (CE) n. 1920/2006, ha predisposto le relazioni di valutazione del rischio trasmesse il 9 dicembre 2020. Le due sostanze sono descritte come agonisti sintetici dei recettori cannabinoidi, con effetti simili al THC ma con tossicità aggiuntiva potenzialmente mortale e elevato rischio di avvelenamento.

La Commissione richiama inoltre i dati disponibili sulla diffusione nell’Unione: MDMB-4en-PINACA era presente almeno dal 2017 ed è stata rilevata in 20 Stati membri, con 389 sequestri comunicati da 20 Stati membri, oltre a campioni biologici e decessi associati; 4F-MDMB-BICA era disponibile almeno dal marzo 2020 ed è stata rilevata in 11 Stati membri, con 94 sequestri e 21 decessi segnalati in uno Stato membro tra maggio e agosto 2020. In entrambi i casi, la direttiva sottolinea che i dati disponibili sono probabilmente inferiori alla realtà per la mancanza di controlli sistematici in alcuni laboratori.

Finalità di armonizzazione penale

La direttiva evidenzia che le due sostanze non hanno usi terapeutici umani o veterinari riconosciuti e non risultano finalità lecite significative oltre alla ricerca scientifica e agli standard analitici. Secondo la Commissione, esistono motivi sufficienti per includerle nella definizione di «stupefacenti» per via dei danni alla salute, della potenzialità di abuso o dipendenza e del rischio per la vita. L’armonizzazione serve anche a prevenire ostacoli alla cooperazione transfrontaliera tra autorità di contrasto e autorità giudiziarie, soprattutto perché vari Stati membri già le controllano a livello nazionale.

Ambito soggettivo e differenze tra Stati membri

La direttiva si inserisce nel quadro della decisione quadro 2004/757/GAI, relativa alle norme minime su elementi costitutivi dei reati e sanzioni in materia di traffico illecito di stupefacenti. L’Irlanda è vincolata e partecipa all’adozione e all’applicazione della direttiva; la Danimarca, invece, non vi partecipa e non ne è vincolata. La misura incide sugli Stati membri quanto al risultato da raggiungere, lasciando loro la scelta delle forme e dei mezzi di attuazione.

Modifica normativa apportata

L’articolo 1 modifica l’allegato della decisione quadro 2004/757/GAI, aggiungendo due nuovi punti:

• punto 18: metil 3,3-dimetil-2-{[1-(penta-4-en-1-il)-1H-indazolo-3-carbonil]ammino}butanoato (MDMB-4en-PINACA);
• punto 19: metil 2-{[1-(4-fluorobutil)-1H-indolo-3-carbonil]ammino}-3,3-dimetilbutanoato (4F-MDMB-BICA).

Con tale inserimento, le due sostanze rientrano nella definizione di «stupefacenti» ai fini dell’applicazione della disciplina UE sul traffico illecito.

Recepimento, notifiche e riferimento alla direttiva

L’articolo 2 impone agli Stati membri di mettere in vigore entro il 9 dicembre 2021 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità del riferimento sono rimesse agli Stati membri.

Gli Stati membri devono inoltre comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni adottate e delle disposizioni principali di diritto interno nel settore disciplinato dalla direttiva. La direttiva richiama, in linea con la dichiarazione politica comune del 28 settembre 2011, la prassi di accompagnare la notifica delle misure di recepimento con documenti esplicativi nei casi giustificati.

Entrata in vigore

Ai sensi dell’articolo 3, la direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 4 conferma che i destinatari sono gli Stati membri conformemente ai trattati.

Rilievi pratici per il professionista

Per avvocati e commercialisti, il dato essenziale è che dal recepimento le due sostanze diventano trattate come stupefacenti ai fini penali UE, con possibili riflessi su qualificazione delle condotte, controlli doganali, sequestri, profili di compliance, cooperazione giudiziaria e analisi dei rischi per operatori eventualmente esposti, direttamente o indirettamente, a catene di fornitura connesse a prodotti da fumo, e-liquid o materiali impregnati su carta.