Circolare numero 194 del 3-8-1990

Effetti della sentenza Corte Costituzionale n. 165/1990 sui contributi di malattia per commercianti

La circolare illustra le conseguenze operative della sentenza della Corte Costituzionale n. 165 del 1990 in materia di assicurazione contro le malattie per gli esercenti attività commerciali. L'intervento chiarisce l'ambito di applicazione della decisione, gli effetti sui contributi già richiesti o ancora da richiedere e le modalità di gestione da parte delle sedi.

Normativa originaria e questione di legittimità

L'art. 36, comma 2, della legge 27 novembre 1960, n. 1397 prevedeva che, se la denuncia di cessazione dell'attività commerciale fosse stata presentata oltre il termine di trenta giorni fissato dall'art. 4 della stessa legge, dovessero essere posti in riscossione anche i contributi relativi all'anno solare in corso alla data della denuncia. In concreto, la disciplina faceva proseguire la copertura assicurativa fino al termine dell'anno solare in cui era avvenuta la denuncia o l'accertamento d'ufficio della cessazione.

Pronuncia della Corte Costituzionale e abrogazione della norma

La Corte ha ritenuto che la successiva legge 23 aprile 1981, n. 155 avesse completamente mutato il sistema di riscossione dei contributi, introducendo anche la coincidenza temporale tra riscossione e anno di riferimento. Per effetto di tale incompatibilità, la norma dell'art. 36, comma 2, deve considerarsi abrogata dall'1 gennaio 1981, data di efficacia della legge n. 155/1981.

Principio generale sull'obbligo contributivo

La circolare trae dalla sentenza un principio di rilievo generale: in materia di assistenza sanitaria, l'obbligazione contributiva è collegata all'effettivo esercizio dell'attività commerciale, sempre che sussistano gli altri requisiti richiesti dalla legge, e non alla sola iscrizione negli elenchi di categoria. Il medesimo principio viene ritenuto ormai consolidato anche per gli artigiani, in base a un recente orientamento della Corte di Cassazione in tema di contribuzione dovuta al Servizio Sanitario Nazionale.

Casi non interessati dalla nuova impostazione

Restano disciplinate dalle disposizioni già emanate le ipotesi in cui la cessazione sia stata denunciata nei termini oppure nello stesso anno solare dell'evento. In questi casi non vengono addebitati contributi ulteriori rispetto a quelli relativi all'anno di cessazione, che restano dovuti in quanto annuali e non frazionabili. La circolare precisa che, per tali fattispecie, i soggetti interessati sono stati trattati come se avessero presentato la denuncia nei termini.

Denunce tardive in anno diverso da quello dell'evento

Per le denunce presentate fuori termine in un anno diverso da quello della cessazione, le istruzioni applicative emanate in passato devono considerarsi abrogate dall'1 gennaio 1981. Ne consegue che non possono più essere richiesti i contributi di malattia a decorrere dall'anno successivo a quello in cui si è verificato l'evento che ha determinato la cancellazione.

Adempimenti delle sedi e recupero somme

Le sedi, su domanda degli interessati e limitatamente ai contributi di malattia interessati dalla sentenza, devono:

• abbandonare l'azione diretta di recupero, sia amministrativa sia giudiziale;
• sospendere l'azione coattiva di riscossione mediante sistema esattoriale.

La circolare riserva successive istruzioni per il rimborso delle somme indebitamente riscosse.

Recupero dei contributi per periodi anteriori all'iscrizione

Resta fermo il principio per cui devono essere addebitati, se non già versati con altra qualifica, i contributi relativi all'anno o agli anni precedenti la domanda di iscrizione o l'iscrizione d'ufficio. Su questo punto l'Istituto annuncia ulteriori chiarimenti, anche perché è in corso una procedura automatizzata che esaminerà gli archivi alla luce della vecchia e della nuova disciplina e dei versamenti eventualmente già effettuati nella gestione dei cittadini non mutuati, individuando possibili recuperi e rimborsi da disporre tramite le SAP con i modelli GAGC23.