Sentenza del 09/09/2022 n. 26555 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione della decisione che aveva respinto il ricorso contro avvisi di pagamento TARSU per le annualità 2007-2012. Contestazioni principali: nullità o inesistenza della notifica per mancata legittimazione dell'agente notificatore e uso del servizio postale privato; difetto di sottoscrizione e mancata indicazione del responsabile del procedimento; insufficiente motivazione e mancata indicazione di elementi catastali e di calcolo delle superfici tassate; indebita tassazione di aree produttive di rifiuti speciali e di superfici non utilizzate; diritto a tariffa ridotta per irregolarità del servizio di raccolta; illegittimità delle sanzioni applicate e loro cumulazione.

Norme richiamate

• art. 156 c.p.c.

  Richiama il principio che la nullità della notifica può essere sanata per raggiungimento dello scopo quando il destinatario ha potuto difendersi compiutamente (effetto estintivo della nullità se c'è il contraddittorio).

• art. 132 c.p.c.

  Norma processuale richiamata rispetto ai requisiti delle notificazioni e degli atti processuali; invocata dalla ricorrente nelle censure sulla validità formale degli atti.

• art. 118 disp. att. c.p.c.

  Richiamata in relazione alle regole di notificazione e predisposizione degli atti amministrativi/tributari.

• D.P.R. n. 602/1973, art. 26

  Norme sulle modalità di notificazione degli atti tributari; contestata l'illegittimità della notifica eseguita da soggetto non abilitato.

• L. n. 890/1982, art. 14

  Richiamata in rapporto alla normativa sulle notifiche (contesto processuale); la ricorrente ha invocato la disciplina per sostenere l'inesistenza della notifica.

• L. n. 296/2006, art. 1, comma 162

  Richiamata rispetto ai requisiti di sottoscrizione e nomina del soggetto responsabile nella notificazione degli atti; la ricorrente ha censurato la sostituzione della firma con indicazione del nominativo senza adeguata formale designazione.

• L. n. 212/2000, art. 7

  Norma sul diritto tributario e trasparenza degli atti; invocata per sostenere l'obbligo di indicare il responsabile del procedimento e dati rilevanti nell'atto impositivo.

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 71, comma 2-bis

  Richiamato in relazione agli obblighi formali degli avvisi di accertamento TARSU e ai requisiti contenutistici dell'atto impositivo.

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 62, comma 3

  Prevede esclusioni dalla tassazione per superfici produttive di rifiuti speciali; la ricorrente asseriva che una porzione di area doveva essere esclusa ai sensi di tale norma.

• D.Lgs. n. 507/1993, art. 59

  Disciplina la misura della tassa in caso di carenza o irregolarità del servizio di raccolta; la ricorrente invocava diritto alla tariffa ridotta (40%) per inefficiente servizio.

• D.Lgs. n. 203/1998, art. 2, comma 4, lett. e)

  Richiamata riguardo alle sanzioni tributarie e ai presupposti per la loro applicazione; la ricorrente contestava la legittimità e il cumulo delle sanzioni.

• D.Lgs. n. 472/1997, art. 12

  Norma sul cumulo delle sanzioni amministrative tributarie; invocata dalla ricorrente per censurare cumulo e misura delle sanzioni annuali.

• D.P.R. n. 115/2002, art. 13, comma 1-quater

  Norma sul contributo unificato e casi di ulteriore versamento; la Corte ha ritenuto che l'estinzione per rinuncia non dà luogo all'obbligo di ulteriore versamento previsto per rigetto o inammissibilità.

Massime di principio

• La nullità della notifica può essere sanata se il destinatario ha potuto difendersi pienamente e si è realizzato il contraddittorio (art.156 c.p.c. applicato in materia tributaria).
• Difetti formali quali assenza di firma autografa possono non determinare nullità se la normativa ammette la stampa del nominativo del responsabile o la sostituzione prevista dalla norma applicabile.
• Un avviso di accertamento non è necessariamente nullo per mancata allegazione di atti ricordati per relationem se l'atto contiene elementi sufficienti per comprendere la pretesa tributaria e tali atti sono comunque noti al contribuente.
• Per ottenere esclusioni o riduzioni della tassa (aree non tassabili, rifiuti speciali, riduzione per irregolare servizio di raccolta) il contribuente deve provare compiutamente le circostanze fattuali e cogliere tali eccezioni nei gradi di merito; le decisioni non affrontate o non provate nei fatti rischiano di essere escluse in sede di gravame.
• Le deliberazioni comunali non possono essere efficacemente retroattive rispetto ad annualità anteriori alla loro pubblicazione; per la qualificazione dei rifiuti come urbani o speciali conta la normativa e gli atti vigenti nell'anno d'imposta.
• La contestazione delle sanzioni tributarie richiede specificità e valutazione del cumulo per annualità; le censure generiche senza indicazione puntuale possono non ottenere accoglimento.
• La rinuncia al ricorso per cassazione è atto unilaterale che estingue il giudizio se notificata/regolarmente comunicata alle parti costituite; in tal caso il giudice di legittimità non decide sul merito e non si applicano alcune conseguenze pecuniarie proprie delle pronunce di rigetto.