Circolare numero 3 del 5-1-1993

Nuovi criteri operativi per le pensioni in regime internazionale

La circolare interviene su alcune questioni applicative emerse nel settore delle pensioni in regime internazionale, alla luce delle innovazioni normative intervenute in ambito comunitario, convenzionale e nazionale. L’obiettivo è uniformare i criteri di lavorazione delle pratiche e fornire chiarimenti su casi ricorrenti, anche in rapporto a precedenti messaggi e circolari dell’Istituto.

Ricalcolo della pensione virtuale

In materia di pensioni in regime internazionale, viene precisato che il ricalcolo della pensione virtuale non è generale, ma deve essere effettuato soltanto nei casi espressamente previsti dal Regolamento C.E.E. n. 1408/1971, e cioè:

• articolo 49, paragrafi 2 e 3, relativo all’acquisto o alla perdita del diritto a una prestazione estera;
• articolo 51, paragrafo 2, relativo alle modifiche legislative delle norme di calcolo delle pensioni.

Lo stesso criterio si applica alle pensioni in convenzione bilaterale, con la specifica eccezione delle pensioni in Convenzione italo-svizzera, per le quali non deve essere eseguito il ricalcolo della pensione virtuale.

Resta fermo che, nei casi di ricostituzione per computo di periodi assicurativi anteriori alla decorrenza e non considerati nella misura della pensione, la pensione virtuale va comunque ricalcolata. In tali ipotesi, essa sarà poi o meno integrata al trattamento minimo in funzione della situazione già esistente al momento della prima liquidazione.

Pensioni ai superstiti

Per le pensioni ai superstiti di titolari di pensioni in regime internazionale, la circolare stabilisce che si seguano i criteri ordinari vigenti in ambito nazionale per la generalità delle pensioni ai superstiti, salvo le particolarità previste per le pensioni orfanili in regime C.E.E.

Il calcolo avviene applicando al prorata di pensione spettante al dante causa alla data del decesso l’aliquota prevista in relazione al numero e al grado di parentela dei superstiti aventi diritto. L’importo così determinato costituisce il prorata spettante ai superstiti e può essere integrato al trattamento minimo, se ne ricorrono i presupposti di legge.

Per le pensioni da liquidare con decorrenza anteriore al 1 febbraio 1991 a favore di superstiti di pensionato che abbiano beneficiato del cumulo tra contributi italiani ed esteri, l’importo della pensione del dante causa deve essere preventivamente suddiviso nei suoi elementi componenti secondo i criteri già indicati nei precedenti messaggi richiamati. Solo dopo tale scomposizione l’aliquota dei superstiti va applicata sul prorata della pensione diretta così determinato.

Pensioni orfanili in regime C.E.E.

Per gli orfani residenti in Italia titolari di prestazione comunitaria si applicano gli articoli 78 e 79 del Regolamento C.E.E. n. 1408/1971. In questi casi l’onere della prestazione è interamente a carico dell’Istituto, come se il dante causa fosse soggetto alla sola legislazione italiana.

La pensione spettante agli orfani si determina applicando l’aliquota prevista per i figli sulla pensione virtuale del dante causa, calcolata alla decorrenza originaria oppure alla data dell’eventuale ricalcolo. La pensione virtuale deve essere perequata e comprensiva dei benefici accessori spettanti al dante causa, ma senza includere le maggiorazioni sociali.

Per il coniuge superstite, anche nei casi disciplinati da tali norme, restano validi i criteri generali previsti per le pensioni ai superstiti.

Riesame delle domande dopo la riunificazione tedesca

La circolare richiama la disciplina introdotta dal Regolamento C.E.E. n. 1249/92 in tema di riunificazione e riforma pensionistica tedesca. Viene fissato un termine di due anni, a decorrere dal 1 giugno 1992, entro il quale può essere chiesto il riesame:

• delle domande di prestazione in precedenza respinte per ragioni di cittadinanza o residenza;
• delle prestazioni già in corso di godimento.

Il riesame riguarda i soggetti che svolgono o hanno svolto attività nel territorio della ex R.D.T. e deve essere effettuato nel rispetto delle disposizioni dei Regolamenti C.E.E.. Le prestazioni riconosciute a seguito di riesame non possono avere decorrenza anteriore al 1 novembre 1990, ossia al primo giorno del mese successivo alla data di avvenuta riunificazione del 3 ottobre 1990.

Se la domanda di riesame è presentata dopo la scadenza del biennio, i diritti decorrono dalla data della domanda secondo le disposizioni nazionali vigenti.

Pensione di vecchiaia derivante dalla trasformazione dell’assegno ordinario di invalidità

La circolare segnala che, per effetto delle innovazioni intervenute in materia internazionale e nazionale, si verificano con maggiore frequenza casi in cui la pensione di vecchiaia in regime internazionale derivante dalla trasformazione di un assegno ordinario di invalidità risulta di importo inferiore all’assegno già in pagamento.

In tali ipotesi si applica per analogia il criterio già utilizzato per le pensioni di vecchiaia con decorrenza dall’1 febbraio 1991 derivanti da trasformazione di assegno di invalidità con anzianità contributiva inferiore all’anno. Pertanto, se l’importo della pensione di vecchiaia è inferiore a quello dell’assegno ordinario di invalidità in godimento alla data della trasformazione, deve essere messo in pagamento, come pensione di vecchiaia, l’importo dell’assegno stesso.

Utilizzo dei periodi di contribuzione inferiori a un anno

Viene ribadito che i periodi di contribuzione inferiori a 52 settimane, maturati sotto la legislazione italiana, non possono essere utilizzati dall’Italia ad altri fini quando l’assicurato abbia già ottenuto una pensione a carico di uno Stato C.E.E. o di uno Stato convenzionato con regole di totalizzazione analoghe a quelle comunitarie.

In particolare, tali periodi:

• restano utilizzabili dall’istituzione estera interessata;
• non possono essere cumulati con altra contribuzione successiva;
• non possono essere considerati per l’autorizzazione alla prosecuzione volontaria.

La contribuzione successiva alla decorrenza della pensione estera può invece essere utilizzata per perfezionare i requisiti di una domanda di prosecuzione volontaria oppure, se pari ad almeno un anno, per una nuova domanda di pensione in convenzione internazionale.

Recupero di indebiti connessi all’integrazione al trattamento minimo

La circolare richiama la sentenza della Corte di Cassazione n. 4612 del 15 aprile 1992, che ha escluso l’applicabilità della sanatoria di cui all’art. 52 della legge n. 88/1989 ai casi di indebiti derivanti dall’art. 8 della legge n. 153/1969, concernente l’integrazione al trattamento minimo delle pensioni in regime internazionale.

Il principio conferma l’orientamento già espresso dall’Istituto: la sanatoria non opera quando le somme siano state erogate a titolo di integrazione al trattamento minimo e risultino poi non dovute per effetto della successiva concessione di una prestazione estera, in assenza di errore imputabile all’Istituto.

Indicazioni operative richiamate

La circolare richiama anche alcuni precedenti messaggi e chiarimenti operativi già diffusi dall’Istituto, che devono essere letti in coordinamento con i nuovi criteri. In particolare, viene precisato che, nei casi in cui non debba più procedersi a un nuovo calcolo della pensione virtuale, i dati da riportare nei programmi automatizzati restano quelli già indicati in occasione delle prime liquidazioni o delle pensioni dirette.