Sentenza del 26/02/2015 n. 128 - Corte di Giustizia CEE

Esito

La controversia

La Commissione ha contestato il sistema lussemburghese relativo ai lavoratori saltuari dello spettacolo, che consentiva di rinnovare più di due volte i contratti a tempo determinato e di superarere la durata complessiva di ventiquattro mesi senza trasformazione in contratto a tempo indeterminato. Secondo la Commissione, tali deroghe non erano accompagnate da ragioni obiettive concretamente verificabili né da limiti alternativi alla durata o al numero dei rinnovi, con conseguente rischio di abuso contrario alla clausola 5 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato.

La decisione

La Corte di giustizia ha accolto il ricorso e dichiarato che il Lussemburgo è venuto meno agli obblighi derivanti dalla clausola 5 dell'accordo quadro allegato alla direttiva 1999/70/CE. La normativa nazionale permetteva infatti il ricorso reiterato a contratti a tempo determinato per lavoratori saltuari dello spettacolo anche quando le esigenze lavorative erano permanenti e durevoli. Il semplice riferimento alla natura del settore, alla flessibilità o ai vantaggi sociali non era sufficiente, in assenza di criteri precisi e trasparenti che collegassero ogni rinnovo a una reale esigenza temporanea. Il Lussemburgo è stato inoltre condannato alle spese.

Norme richiamate

• Direttiva 1999/70/CE del Consiglio

  Attua l'accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato.

  La direttiva impone agli Stati membri di garantire un quadro effettivo per prevenire gli abusi derivanti dalla successione di contratti a tempo determinato.

• Clausola 5 dell'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato

  Per prevenire gli abusi derivanti dall'utilizzo di una successione di contratti o rapporti di lavoro a tempo determinato, gli Stati membri [...] dovranno introdurre [...] una o più misure relative a: a) ragioni obiettive; b) durata massima totale; c) numero dei rinnovi.

  Gli Stati membri devono adottare almeno una misura effettiva e vincolante tra ragioni obiettive, durata massima complessiva o numero massimo di rinnovi, salvo l'esistenza di norme equivalenti. Le deroghe settoriali sono ammesse solo se non compromettono la prevenzione degli abusi.

• Articolo L. 122-1 del code du travail lussemburghese

  Il contratto di lavoro a tempo determinato può essere concluso per l'espletamento di un compito preciso e non durevole.

  La regola generale limita il contratto a termine a esigenze precise e temporanee, ma la deroga prevista per i lavoratori saltuari dello spettacolo consentiva di eludere tali requisiti.

• Articolo L. 122-4 del code du travail lussemburghese

  La durata del contratto concluso a tempo determinato [...] non può, per uno stesso dipendente, superare i ventiquattro mesi, inclusi i rinnovi.

  Prevede un limite generale di durata, ma tale limite non si applicava effettivamente ai lavoratori saltuari dello spettacolo.

• Articolo L. 122-5 del code du travail lussemburghese

  Possono essere rinnovati più di due volte, persino per una durata totale superiore ai ventiquattro mesi, [...] i contratti di lavoro a tempo determinato conclusi dai lavoratori saltuari dello spettacolo.

  La deroga, non accompagnata da misure alternative o da criteri oggettivi individualizzati, è stata ritenuta incompatibile con la clausola 5 dell'accordo quadro.

• Articolo 4 della legge lussemburghese modificata del 30 luglio 1999

  È un lavoratore saltuario dello spettacolo l'artista o il tecnico [...] che offre i suoi servizi [...] in base a un contratto di lavoro a tempo determinato.

  La definizione si basava principalmente sul rapporto contrattuale e non richiedeva che l'attività fosse concretamente temporanea o collegata a un progetto specifico; ciò non consentiva di giustificare automaticamente la reiterazione dei contratti.

• Articolo 138, paragrafo 1, del regolamento di procedura della Corte

  La parte soccombente è condannata alle spese se ne è stata fatta domanda.

  Poiché il ricorso della Commissione è stato accolto, il Lussemburgo è stato condannato alle spese.

Massime di principio

• Una deroga settoriale alla disciplina dei contratti a termine non è automaticamente legittima: deve comunque prevenire efficacemente l'abuso.
• La reiterazione dei contratti deve essere collegata a circostanze precise, concrete e verificabili, come un progetto realmente temporaneo o esigenze sostitutive; il semplice riferimento alla natura del settore o alla flessibilità non basta.
• Quando una normativa elimina sia il limite massimo di durata sia il numero massimo di rinnovi, deve prevedere almeno un requisito rigoroso di ragione obiettiva per ogni successione contrattuale.
• Una definizione astratta della categoria professionale non può sostituire la verifica della temporaneità effettiva dell'attività svolta.
• Le esigenze sociali o i vantaggi previdenziali derivanti dall'uso di contratti a termine possono essere considerati, ma non possono giustificare l'assenza totale di garanzie contro la precarizzazione indefinita.
• In situazioni analoghe occorre verificare non solo il testo formale della legge, ma anche se essa impedisca concretamente di utilizzare contratti successivi per coprire esigenze permanenti del datore di lavoro.