Regolamento (UE) 2023/2773

Rettifica del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 per FEAGA e FEASR

Il regolamento di esecuzione (UE) 2023/2773 della Commissione interviene in via correttiva sul regolamento di esecuzione (UE) 2022/128, che disciplina le modalità di applicazione del regolamento (UE) 2021/2116 in materia di organismi pagatori, gestione finanziaria, liquidazione dei conti, controlli, cauzioni e trasparenza. La finalità è soprattutto di chiarezza giuridica e coerenza sistematica, in particolare rispetto ai metodi di audit, al controllo delle operazioni e alla dichiarazione di gestione.

Contesto normativo e finalità della rettifica

La Commissione richiama la necessità di allineare il testo del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 alla disciplina della PAC e alle rettifiche già introdotte dal regolamento di esecuzione (UE) 2023/860. In particolare, emerge l’esigenza di correggere un errore linguistico nella versione inglese dell’articolo 7, paragrafo 4, e di evitare duplicazioni o sovrapposizioni nella disciplina transitoria relativa al controllo delle operazioni.

Audit e verifiche sostanziali delle spese

La rettifica dell’articolo 7, paragrafo 4, riguarda la verifica sostanziale delle spese da parte dell’organismo di certificazione. La nuova formulazione chiarisce che tale verifica comprende la legalità e la regolarità delle operazioni sottostanti a livello dei beneficiari finali per le misure dei regolamenti (UE) n. 228/2013, n. 229/2013, n. 1308/2013 e n. 1144/2014, nonché per il pagamento specifico per il cotone e il sostegno al prepensionamento previsti dal regolamento (UE) 2021/2115.

Ai fini del controllo:

• l’organismo di certificazione può accompagnare l’organismo pagatore nei controlli in loco di secondo livello;
• non accompagna l’organismo pagatore nei controlli in loco iniziali, salvo il caso in cui sia materialmente impossibile ri-verificare il controllo iniziale effettuato dall’organismo pagatore.

La modifica sostituisce inoltre "may" con "shall" nella versione inglese, per consolidare la natura obbligatoria della regola.

Controllo delle operazioni e norme transitorie

L’articolo 64 del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 disciplina la sopravvivenza di alcune disposizioni del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 per specifiche situazioni transitorie. La rettifica interviene sulla lettera a) del secondo comma per precisare l’elenco delle disposizioni che continuano ad applicarsi, ma soprattutto per escludere gli articoli da 42 a 47 del vecchio regolamento sul controllo delle operazioni.

La ragione è che il capo IV, sezione 2, del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 contiene già una disciplina completa e aggiornata del controllo delle operazioni; pertanto, la prosecuzione dell’applicazione delle vecchie norme non è più necessaria né coerente.

Dichiarazione di gestione e contenuto dell’allegato I

L’allegato I del regolamento di esecuzione (UE) 2022/128 è sostituito integralmente. Il nuovo testo della dichiarazione di gestione, resa dal direttore dell’organismo pagatore, si riferisce ai conti dell’esercizio finanziario 16/10/xx - 15/10/xx + 1 e richiede un’attestazione sulla veridicità, completezza e accuratezza dei conti.

La dichiarazione afferma, in sintesi, che:

• tutti i debiti, anticipi, garanzie e scorte noti sono registrati nei conti;
• tutte le entrate riscosse in relazione al FEAGA e al FEASR sono state accreditate ai fondi pertinenti;
• il sistema attuato fornisce ragionevoli garanzie sulla legittimità e regolarità dei pagamenti per i regimi e le spese richiamati nel testo;
• i sistemi di governance di cui all’articolo 9, paragrafo 3, primo comma, lettera d), punto ii), del regolamento (UE) 2021/2116 funzionano correttamente e assicurano la conformità della spesa all’articolo 37;
• la qualità e l’affidabilità del sistema di comunicazione e dei dati sugli indicatori sono adeguate per i tipi di interventi del regolamento (UE) 2021/2115;
• la spesa coincide con gli output corrispondenti comunicati ed è stata effettuata conformemente ai sistemi di governance applicabili;
• sono state predisposte misure antifrode efficaci e proporzionate ai sensi dell’articolo 59 del regolamento (UE) 2021/2116, tenendo conto dei rischi individuati.

Il testo prevede inoltre la possibilità di formulare riserve e contiene una clausola finale con cui il direttore conferma di non essere a conoscenza di informazioni riservate potenzialmente pregiudizievoli per gli interessi economici dell’Unione.

Ambito temporale di applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica dal 1o gennaio 2023. Questa retroattività assicura coerenza con il regime già fissato dalla rettifica contenuta nel regolamento di esecuzione (UE) 2023/860.

Effetti pratici per operatori e professionisti

Per gli operatori del settore agricolo e per i professionisti che assistono organismi pagatori, organismi di certificazione e amministrazioni nazionali, il regolamento ha natura essenzialmente correttiva ma rilevante sul piano applicativo. Incide sulla formulazione delle attestazioni di gestione, sul perimetro dei controlli di audit e sulla corretta individuazione delle norme transitorie ancora applicabili a spese e pagamenti riferiti a periodi e regimi precedenti.