Parere n. 1211/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti hanno proposto ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, con istanza cautelare, per l’annullamento di un’ordinanza comunale di demolizione emessa ai sensi dell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001 e dell’art. 15 della legge regionale indicata nell’atto. Il ricorso deduceva, in particolare, questioni relative a un’istanza di condono in sanatoria e alla sospensione dell’efficacia dell’ordine demolitorio, la violazione dell’art. 3, comma 3, del d.P.R. n. 380/2001 e la violazione del contraddittorio e del diritto di difesa per la mancata indicazione dell’autore della segnalazione dell’abuso. Nel corso del procedimento il Comune di Cassino ha proposto opposizione ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, chiedendo la trasposizione del ricorso in sede giurisdizionale.

Il parere

Il Consiglio di Stato non ha esaminato i motivi di merito né l’istanza cautelare. Ha accertato che l’opposizione del Comune di Cassino era stata ritualmente e tempestivamente proposta e ha ritenuto che il ricorso straordinario dovesse essere dichiarato improcedibile per trasposizione in sede giurisdizionale. La domanda cautelare è stata dichiarata assorbita. La Sezione ha richiamato il principio secondo cui l’opposizione costituisce lo strumento attraverso il quale ciascuna parte può adire il giudice precostituito per legge, poiché il ricorso straordinario, quale rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà delle parti circa il suo utilizzo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 10 d.P.R. n. 1199/1971

  L’opposizione rituale e tempestiva dell’amministrazione resistente determina la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale e comporta l’improcedibilità del ricorso nella sede consultiva.

• art. 31 d.P.R. n. 380/2001

  È indicato quale base normativa dell’ordinanza di demolizione impugnata, ma non è stato esaminato nel merito a causa della trasposizione.

• art. 3, comma 3, d.P.R. n. 380/2001

  È richiamato come parametro di legittimità di uno dei motivi di ricorso, non esaminato dalla Sezione.

Massime di principio

• L’opposizione prevista dall’art. 10 del d.P.R. n. 1199/1971, quando sia rituale e tempestiva, impedisce la prosecuzione del ricorso straordinario nella sede consultiva e ne determina l’improcedibilità per trasposizione in sede giurisdizionale.
• Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, in quanto rimedio alternativo a quello giurisdizionale, presuppone la concorde volontà delle parti di avvalersene; tale presupposto viene meno quando una parte esercita validamente il diritto di opposizione.
• La proposizione dell’opposizione e la conseguente trasposizione assorbono la domanda cautelare formulata nel ricorso straordinario, senza necessità di esaminarne i presupposti.

Come è indicizzato