Regolamento (UE) 2021/2280

Modifica del regime UE sul commercio di specie selvatiche e rafforzamento dei controlli sull’avorio

Il regolamento 2021/2280 della Commissione aggiorna il quadro UE di attuazione della CITES, intervenendo sul regolamento (CE) n. 338/97 e sul regolamento (CE) n. 865/2006. Le modifiche recepiscono gli esiti della CoP 18, gli aggiornamenti tassonomici e le conclusioni del gruppo di consulenza scientifica, oltre a introdurre misure più restrittive sul commercio di avorio di elefante per contrastare il commercio illegale.

Ambito e finalità dell’intervento

L’intervento riguarda il commercio, l’importazione, l’esportazione e la riesportazione di esemplari di specie animali e vegetali inserite negli allegati CITES dell’Unione. Il regolamento è motivato dall’esigenza di allineare il diritto UE alle modifiche convenzionali e alla nomenclatura scientifica più recente, nonché di rafforzare la vigilanza su specie oggetto di commercio rilevante e, in particolare, sugli esemplari contenenti avorio di elefante.

Aggiornamento degli allegati del regolamento 338/97

L’articolo 1 sostituisce integralmente l’allegato del regolamento (CE) n. 338/97 con il nuovo allegato 1 del regolamento 2021/2280. Il nuovo allegato aggiorna le note interpretative degli allegati A, B, C e D e riporta le specie elencate nei vari allegati con numerose modifiche, tra cui:

• inclusioni di nuovi taxa nell’allegato D per finalità di monitoraggio;
• inserimenti nell’allegato C per recepire nuove iscrizioni nell’appendice III della Convenzione;
• modifiche tassonomiche e correzioni di denominazione;
• cancellazione di voci divenute superflue o inesatte;
• aggiunta di annotazioni per delimitare le parti e i prodotti inclusi nel commercio controllato.

Tra le modifiche tassonomiche più rilevanti figurano la sostituzione di Homalopsis bucata con Homalopsis spp., la sostituzione di Prionailurus iriomotensis con Prionailurus bengalensis euptilurus, la sostituzione di Agalychnis spp. con cinque specie nominate, l’allineamento di Pristidae all’ordine Rhinopristiformes, la correzione di Pelophylax shqipericus e la cancellazione di Lophura hatinhensis in quanto identificata come L. edwardsi.

Modifiche agli allegati CITES e alle note interpretative

Il regolamento aggiorna anche le note interpretative relative agli allegati, chiarendo il significato di varie annotazioni e definizioni. In particolare, vengono precisati:

• il contenuto degli elenchi con i simboli #1-#18;
• la nozione di estratto;
• la nozione di strumenti musicali finiti, accessori e parti;
• la definizione di prodotti finiti imballati e pronti per la vendita al dettaglio;
• le nozioni di polvere, spedizione, 10 kg per spedizione, legno trasformato e trucioli di legno.

Sono inoltre inserite nuove annotazioni per alcune specie vegetali, tra cui le specie ottenute da produzione assistita, che non sono né considerate "riprodotte artificialmente" né "prelevate dall’ambiente naturale" ai sensi dell’articolo 56 del regolamento 865/2006.

Nomenclatura standard e riferimenti tassonomici

L’allegato 2 sostituisce l’allegato VIII del regolamento 865/2006 con un nuovo elenco di opere di riferimento per la nomenclatura da utilizzare nelle licenze e nei certificati. La Commissione aggiorna così i riferimenti tassonomici per mammiferi, uccelli, rettili, anfibi, pesci, ragni, scorpioni, insetti, molluschi, coralli e flora, richiamando specifiche checklist e pubblicazioni scientifiche. Questo aggiornamento serve a uniformare la denominazione delle specie nei documenti CITES e a ridurre incertezze interpretative.

Regole documentali: scopo dell’operazione commerciale e accettazione di licenze estere

L’articolo 2 modifica l’articolo 5 del regolamento 865/2006 e introduce il nuovo articolo 5 quater sullo scopo dell’operazione commerciale. Tale scopo deve essere espresso con uno dei codici dell’allegato IX, punto 1, e la determinazione del codice varia a seconda che si tratti di esportazione, riesportazione, importazione o introduzione dal mare. Il codice può differire tra documento di esportazione/riesportazione e licenza di importazione.

Sempre l’articolo 2 inserisce nell’articolo 7 il nuovo paragrafo 7, secondo cui le licenze di esportazione e i certificati di riesportazione rilasciati da paesi terzi sono accettati solo se provenienti dall’organo di gestione ufficialmente designato come competente dalla parte esportatrice o riesportatrice.

Validità dei titoli dopo il trasferimento di una specie nell’appendice I

Con il nuovo articolo 10, paragrafo 2 ter, il regolamento stabilisce che, se una specie viene trasferita nell’appendice I della Convenzione durante una riunione della Conferenza delle parti e l’Unione non formula riserve, la validità delle licenze di importazione o esportazione e dei certificati di riesportazione per esemplari di quella specie non può oltrepassare la data di entrata in vigore del trasferimento. La disposizione impedisce che titoli documentali restino validi oltre il nuovo livello di protezione internazionale.

Rafforzamento delle regole sull’avorio di elefante

Una parte centrale del provvedimento riguarda gli esemplari in avorio di elefante. L’articolo 2, punto 5, inserisce nell’articolo 11, paragrafo 4 bis, che i certificati relativi a esemplari in avorio di elefante rilasciati prima del 19 gennaio 2022 cessano di essere validi il 19 gennaio 2023.

Inoltre, l’articolo 2, punto 6, modifica l’articolo 48, paragrafo 1, eliminando la possibilità di commercializzare esemplari lavorati contenenti avorio di elefante acquisiti da oltre cinquant’anni senza il certificato previsto dall’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento 338/97. Da questo consegue che il commercio di avorio lavorato richiede il relativo certificato, senza la precedente deroga generale.

La ratio, esplicitata nei considerando, è quella di rafforzare la lotta contro il commercio illecito di avorio e di rendere più efficaci i controlli, tenendo conto dei rischi connessi al bracconaggio di elefanti e alla circolazione di vecchi articoli in avorio presenti nell’Unione.

Campioni biologici e ricerca scientifica

L’articolo 2, punto 7, riscrive l’articolo 52, paragrafo 1, limitando l’uso delle etichette di cui al regolamento di esecuzione (UE) n. 792/2012 a specifiche categorie di esemplari e movimenti non commerciali. L’allegato XI, sostituito dall’articolo 2, punto 13, elenca in modo più dettagliato i tipi di campioni biologici, la dimensione ordinaria del campione e le finalità ammesse, quali ricerca biomedica, identificazione della specie, determinazione dell’origine geografica, del sesso, dell’identità individuale, test di discendenza, analisi tossicologica e diagnosi patologica.

Rapporti periodici e formato elettronico

L’articolo 2, punto 9, modifica l’articolo 69 del regolamento 865/2006, che ora disciplina i "Rapporti su importazioni, esportazioni e riesportazioni e sull’attuazione". Il rapporto sull’attuazione deve essere presentato in formato elettronico, secondo il modello del segretariato CITES modificato dalla Commissione, un anno prima di ciascuna riunione della Conferenza delle parti. Il rapporto si riferisce a un periodo di tre anni concluso il 31 dicembre dell’anno precedente.

Altri aggiornamenti tecnici e transitori

Tra gli ulteriori interventi vi sono:

• la sostituzione dell’allegato VIII con l’allegato 2;
• l’aggiunta nell’allegato IX della nuova lettera Y sugli esemplari vegetali ottenuti da produzione assistita;
• la sostituzione dell’allegato XI con l’allegato 3;
• l’inserimento nell’allegato XIII delle sei nuove sottospecie di Ovis dopo Ovis ammon.

L’articolo 3 prevede inoltre un regime transitorio per le domande di certificato riguardanti esemplari di avorio di elefante presentate tra il 19 gennaio 2022 e il 19 gennaio 2023: in tal caso l’autorità competente dispone di tre mesi per decidere sul rilascio del certificato, in deroga al termine ordinario dell’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento 865/2006.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.