Regolamento (UE) 2021/2248

Interfaccia elettronica tra dogane e ICSMS per la vigilanza del mercato

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/2248 specifica il funzionamento dell’interfaccia elettronica prevista dal regolamento (UE) 2019/1020 per collegare i sistemi doganali nazionali al sistema ICSMS. La finalità è facilitare lo scambio di informazioni tra autorità doganali e autorità di vigilanza del mercato nei controlli sui prodotti che entrano nell’Unione, in particolare nei casi di sospensione dell’immissione in libera pratica e di verifica della conformità.

Contesto normativo e finalità

Il testo si colloca nell’attuazione dell’articolo 34 del regolamento (UE) 2019/1020. I considerando evidenziano la necessità di stabilire serie di dati standardizzate, ma sufficientemente flessibili, per consentire uno scambio coerente e ridurre gli oneri amministrativi, privilegiando l’uso di dati già disponibili nei sistemi doganali nazionali. Il regolamento tiene anche conto della protezione dei dati personali e della necessità di mantenere riservati i dati trasmessi.

Ambito di applicazione e carattere volontario dell’interfaccia

L’interfaccia è destinata agli Stati membri che decidano di utilizzarla per la trasmissione di dati tra sistemi doganali nazionali e ICSMS. L’uso resta volontario ai sensi dell’articolo 26, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2019/1020. Il regolamento si applica alle comunicazioni tra autorità doganali e autorità di vigilanza del mercato relative ai prodotti soggetti ai controlli di cui agli articoli 25-28 del regolamento (UE) 2019/1020.

Definizioni essenziali

Ai fini del regolamento, l’ICSMS è il sistema di informazione e comunicazione per la vigilanza del mercato previsto dal regolamento (UE) 2019/1020, mentre l’interfaccia è il canale elettronico da sviluppare per collegare i sistemi nazionali a tale sistema.

Dati da trasmettere: prima fase della sospensione

Quando viene comunicata la sospensione dell’immissione in libera pratica ai sensi dell’articolo 26, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2019/1020, devono essere trasmessi:

• i dati già disponibili nei sistemi doganali nazionali, inclusi i dati della dichiarazione doganale, elencati nell’allegato I, sezione 1;
• i dati supplementari da inserire nei sistemi doganali nazionali, indicati nell’allegato I, sezione 2.

Tra i dati doganali rilevanti figurano, in particolare, codice di classificazione doganale, descrizione, massa, quantità, documenti di accompagnamento, identificazione degli operatori economici, origine e destinazione, riferimenti della dichiarazione e dati procedurali. I dati supplementari includono, tra l’altro, motivi della sospensione, informazioni sul prodotto, atti dell’Unione rilevanti, categoria principale di prodotto, dati sull’operatore economico, immagini, documenti pertinenti e indicazione dell’autorità di vigilanza del mercato da informare.

Decisione dell’autorità di vigilanza del mercato e seguito della procedura

Quando l’autorità di vigilanza del mercato decide se approvare l’immissione in libera pratica, mantenere la sospensione o chiedere il diniego dell’immissione in libera pratica ai sensi degli articoli 27 e 28 del regolamento (UE) 2019/1020, devono essere trasmessi:

• la decisione dell’autorità di vigilanza del mercato, secondo l’allegato II;
• il seguito dato alle comunicazioni, da parte sia delle autorità doganali sia delle autorità di vigilanza del mercato, secondo l’allegato III.

L’allegato II richiede che la decisione specifichi, a seconda dei casi, l’approvazione, la richiesta di mantenimento della sospensione per effettuare azioni specifiche, oppure il diniego in caso di rischio grave o non conformità, con indicazione dei motivi, degli atti dell’Unione violati e della categoria di prodotto interessata. Può inoltre essere indicata l’eventuale opposizione a un diverso regime doganale, nonché la necessità di distruzione o inutilizzabilità del prodotto. L’allegato III disciplina il seguito, compreso l’esito delle azioni doganali, la situazione del prodotto dopo il rifiuto e l’eventuale ricorso dell’operatore economico.

Richiesta di sospensione e risposta doganale

Per le richieste di sospendere l’immissione in libera pratica ai sensi dell’articolo 26, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2019/1020, e per la risposta delle autorità doganali, si applicano i dati dell’allegato IV. Essi riguardano essenzialmente la richiesta dell’autorità di vigilanza del mercato, con indicazione dell’autorità competente, del riferimento dichiarativo, della descrizione del prodotto e dei motivi, nonché la risposta doganale sull’identificazione del prodotto e sull’avvenuta sospensione.

Procedure tecniche di collegamento e trasmissione

Se uno Stato membro utilizza l’interfaccia, le autorità doganali devono collegare i sistemi nazionali, testarli e garantirne l’interoperabilità. Le autorità inseriscono nei propri sistemi i dati da trasmettere, se non già presenti, e autorizzano l’invio verso l’altro sistema tramite l’interfaccia. Una volta autorizzata la trasmissione, l’interfaccia trasferisce i dati e tutte le successive comunicazioni avvengono attraverso di essa. Se l’autorità di vigilanza del mercato non risponde entro i termini previsti dall’articolo 27, lettera a), del regolamento (UE) 2019/1020, l’ICSMS invia automaticamente un messaggio che consente l’immissione in libera pratica se risultano soddisfatte le altre prescrizioni e formalità.

Trattamento dei dati personali e limiti di utilizzo

Il regolamento consente il trattamento dei dati personali nell’interfaccia solo per:

• lo scambio di informazioni tra sistemi doganali nazionali e ICSMS ai fini dei controlli sui prodotti;
• la trasformazione dei dati, quando necessaria, per allineare terminologia doganale e non doganale.

Le categorie di interessati comprendono le persone fisiche indicate nella dichiarazione doganale o nei documenti di accompagnamento, il personale autorizzato delle autorità e della Commissione, nonché i fornitori terzi che operano per conto della Commissione. I dati personali trattabili sono limitati a nome, dati di contatto e, per il personale autorizzato, anche la firma; per le persone fisiche interessate può essere trattato anche il numero di identificazione. La trasformazione dei dati personali deve avvenire tramite un’infrastruttura informatica situata nell’Unione.

Contitolarità, sicurezza e diritti degli interessati

Per il trattamento dei dati personali nell’interfaccia, la Commissione è contitolare ai sensi del regolamento (UE) 2018/1725, mentre le autorità doganali e di vigilanza del mercato lo sono ai sensi del regolamento (UE) 2016/679. La Commissione deve concludere un accordo di contitolarità per definire le rispettive responsabilità. I contitolari sono tenuti a collaborare sulle richieste degli interessati, ad assistersi nella gestione delle violazioni dei dati, a scambiarsi le informazioni necessarie per l’informativa agli interessati e a garantire sicurezza, integrità, disponibilità e riservatezza dei dati.

Riservatezza dei dati e finalità d’uso

I dati trasmessi mediante l’interfaccia restano nell’interfaccia solo per il tempo necessario alla trasmissione e devono essere mantenuti riservati dalla Commissione. Tali dati possono essere usati esclusivamente per l’attuazione del regolamento (UE) 2019/1020.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica solo dal 16 dicembre 2025. La differita applicazione è giustificata dal tempo necessario allo sviluppo tecnico dell’interfaccia elettronica. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.