Sentenza n. 4704/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli Nord, sezione lavoro, n. 2250/2025, che aveva condannato il Ministero a riconoscerle il beneficio economico di 500 euro annui tramite la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, con le modalità previste per il personale di ruolo, in relazione al servizio a tempo determinato prestato negli anni scolastici 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025. La sentenza era stata notificata all’Amministrazione il 4 luglio 2025, non era stata impugnata, come attestato dalla cancelleria il 3 marzo 2026, e il Ministero non aveva dato esecuzione spontanea al comando giudiziale. La ricorrente ha quindi chiesto l’accertamento dell’inottemperanza, l’ordine di esecuzione entro un termine, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso ai sensi dell’art. 114 c.p.a., rilevando la mancata impugnazione della sentenza del giudice ordinario e l’inutile decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997. Ha ordinato al Ministero di dare puntuale e integrale esecuzione al titolo giudiziale, mediante il pagamento delle somme dovute, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza, ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale competente del Ministero, o un funzionario delegato munito delle necessarie competenze tecniche. Il TAR ha precisato che l’incarico di ausiliario del giudice è obbligatorio e non può essere rifiutato né limitato da disposizioni interne dell’Amministrazione di appartenenza. Ha inoltre disciplinato le modalità di liquidazione del compenso del commissario e i relativi adempimenti di deposito telematico. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 500 euro per spese di lite, oltre accessori e contributo unificato se versato, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice amministrativo di conoscere dell’azione di ottemperanza e di adottare le misure necessarie per assicurare l’esecuzione del giudicato, compreso l’ordine all’Amministrazione e la nomina del commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il ricorso in ottemperanza nei confronti delle amministrazioni pubbliche presuppone l’inutile decorso del termine dilatorio previsto dalla disposizione per l’adempimento delle obbligazioni pecuniarie derivanti da provvedimenti giudiziari.

• art. 1 l. n. 107/2015

  Costituisce il fondamento normativo del beneficio economico della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del personale docente, riconosciuto alla ricorrente dal titolo giudiziale da eseguire.

• d.P.R. n. 115/2002

  Disciplina la successiva liquidazione del compenso del commissario ad acta e delle spese connesse all’esecuzione dell’incarico, con riferimento agli artt. 55, 56 e 71.

Massime di principio

• L’azione di ottemperanza è ammissibile quando il titolo giudiziale nei confronti dell’Amministrazione è divenuto definitivo, tale definitività è documentata e sia inutilmente decorso il termine dilatorio previsto per l’adempimento delle obbligazioni pecuniarie della pubblica amministrazione.
• In presenza di un giudicato non eseguito, il giudice dell’ottemperanza può ordinare all’Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e nominare contestualmente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento.
• L’incarico di commissario ad acta quale ausiliario del giudice ha natura obbligatoria e non può essere rifiutato o limitato da disposizioni interne dell’Amministrazione di appartenenza.
• Il compenso del commissario ad acta e le spese necessarie all’adempimento dell’incarico devono essere liquidati secondo la disciplina del d.P.R. n. 115/2002, mediante successivo provvedimento del giudice competente.

Come è indicizzato