Ordinanza n. 998/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego del Ministero dell'Istruzione e del Merito al riconoscimento del titolo conseguito all'estero, chiedendone la sospensione cautelare, l'annullamento e la riedizione del procedimento, eventualmente mediante l'imposizione di misure compensative. In sede cautelare, il TAR ha rilevato, a un primo sommario esame, che l'amministrazione non sembra avere adeguatamente valutato la documentazione completa relativa all'iter formativo estero, incluso il piano analitico del corso di studi, né l'esperienza professionale maturata dalla ricorrente nel settore. Sono state inoltre contestate le argomentazioni relative all'assenza di natura abilitante del titolo, già ritenute superate dall'Adunanza plenaria nelle pronunce nn. 18-22 del 2022, nonché la motivazione sulle divergenze tra i programmi formativi, che deve essere rigorosa in considerazione della disciplina europea sul riconoscimento dei titoli professionali, della tutela del mercato interno e della libera circolazione dei lavoratori. Il TAR ha altresì considerato rilevante che le differenze formative possano essere superate mediante adeguate misure compensative e che la ricorrente sia titolare di un contratto di insegnamento sul sostegno a tempo determinato fino al 30 giugno 2026.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare ai sensi dell'art. 55 c.p.a. e ha sospeso il diniego impugnato fino alla data di cessazione del contratto di insegnamento della ricorrente. La decisione cautelare si fonda sul fumus derivante dall'apparente incompletezza della valutazione amministrativa della formazione e dell'esperienza professionale, dalla non decisività dell'argomento relativo alla natura non abilitante del titolo, dalla necessità di una motivazione rigorosa sulle divergenze formative e dalla possibilità di ricorrere a misure compensative. Il pregiudizio cautelare è stato ravvisato anche in relazione alla titolarità del contratto di insegnamento fino al 30 giugno 2026. Il TAR ha disposto che l'udienza di merito sia fissata con separato avviso, qualora la ricorrente manifesti interesse alla trattazione, e ha compensato le spese della fase cautelare in ragione dei divergenti orientamenti giurisprudenziali.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  La disposizione consente la concessione della tutela cautelare quando, nella valutazione sommaria propria della fase cautelare, emergano presupposti sufficienti a sospendere l'efficacia del provvedimento impugnato. Nel caso concreto, la sospensione è stata concessa fino alla cessazione del contratto di insegnamento.

• art. 10-bis l. 241/1990

  È richiamato quale base normativa del preavviso di rigetto impugnato; l'ordinanza non definisce autonomamente la legittimità di tale atto.

Massime di principio

• Nel procedimento di riconoscimento di un titolo professionale conseguito all'estero, l'amministrazione deve valutare in modo completo l'iter formativo, il piano analitico degli studi e l'esperienza professionale maturata dall'interessato; una valutazione incompleta può fondare il fumus boni iuris della domanda cautelare.
• Il diniego fondato sull'assenza di natura abilitante del titolo non può essere considerato decisivo quando la relativa obiezione sia stata già superata dalla giurisprudenza dell'Adunanza plenaria richiamata dal giudice.
• Le divergenze tra i programmi formativi nazionale ed estero devono essere motivate in modo rigoroso, alla luce degli obiettivi europei di riconoscimento dei titoli professionali, rafforzamento del mercato interno e libera circolazione dei lavoratori.
• Le differenze formative tra gli ordinamenti possono essere superate mediante l'imposizione di adeguate misure compensative; l'amministrazione deve quindi considerare tale possibilità prima di negare il riconoscimento del titolo.
• Nella tutela cautelare contro il diniego di riconoscimento di un titolo estero, la titolarità di un contratto di insegnamento a tempo determinato può concorrere a configurare il pregiudizio cautelare e giustificare la sospensione dell'atto fino alla cessazione del rapporto.

Come è indicizzato