Sentenza del 28/04/2022 n. 129 - Comm. Trib. Reg. per la Basilicata

Esito

La controversia

Impugnazione della cartella di pagamento relativa all'IRAP 2003 per nullità derivante da omessa notifica dell'atto di accertamento prodromico. Il ricorrente contestava che la notifica a mezzo posta fosse viziata per mancata attestazione, sull'avviso di ricevimento, della temporanea assenza del destinatario o della mancanza di persone abilitate a ricevere il piego, nonché per la mancata consegna al contribuente della comunicazione di avvenuto deposito del plico presso l'ufficio postale (ex art. 8 L. 20/11/1982 n. 890).

La decisione

La Commissione ha rigettato l'appello dell'Agenzia delle Entrate e ha riconosciuto la nullità della cartella di pagamento per omessa notifica dell'atto di accertamento prodromico. Si è ritenuto che il portalettere non abbia motivato la mancata consegna e che mancasse la documentazione attestante la consegna dell'avviso di deposito come previsto dalla norma. La Corte di Cassazione aveva precedentemente annullato una sentenza di appello per carenza di motivazione e la causa era stata riassunta; la decisione finale conferma l'assorbente nullità dell'atto prodromico e condanna l'Ufficio alle spese, liquidate in euro 1.000 oltre accessori.

Norme richiamate

• Legge 20 novembre 1982, n. 890

  L'art. 8 impone all'ufficiale postale, quando non può consegnare il piego, di lasciare un avviso di deposito e di compilare l'avviso di ricevimento indicando le formalità eseguite, il deposito e i motivi. L'omessa attestazione della temporanea assenza o della mancanza di persone abilitate a ricevere il piego rende la notifica viziata e impedisce la verifica delle condizioni di legge.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  L'art. 63 disciplina la riassunzione del processo davanti alla Commissione tributaria dopo l'annullamento da parte della Corte di Cassazione; qui è stato utilizzato per riassumere la causa dopo l'annullamento della sentenza di appello da parte della S.C.

Massime di principio

• La notifica a mezzo posta è valida solo se l'operatore postale attesta espressamente le ragioni della mancata consegna (rifiuto, temporanea assenza, irreperibilità) sull'avviso di ricevimento; l'omissione vizia la notifica.
• Deve essere consegnato al destinatario l'avviso di deposito del piego presso l'ufficio postale secondo le modalità previste (avviso in busta chiusa a mezzo raccomandata con avviso di ricevimento o affissione/introduzione in cassetta), altrimenti la procedura è incompleta e la notifica è invalida.
• In caso di contestazione, incombe sull'amministrazione/ufficio dimostrare l'esatto svolgimento delle formalità postali previste dalla legge; la mancanza di prova favoreggia il contribuente.
• La nullità dell'atto prodromico (avviso di accertamento) comporta la nullità anche dell'atto successivo di riscossione (cartella esattoriale) che ne deriva.
• In sede di appello la motivazione per relationem è ammessa solo se la corte del gravame dà contezza delle ragioni di conferma e affronta i motivi di impugnazione; la mera adesione acritica alla sentenza di primo grado può essere cassata per carenza di motivazione.
• Prassi consigliata per il contribuente: verificare l'avviso di ricevimento e l'avviso di deposito, chiedere copia della documentazione postale e, se mancanti le attestazioni richieste, sollevare l'eccezione di nullità della notifica.