Regolamento (UE) 2025/1472

Regolamento (UE) 2025/1472 del Consiglio: misure restrittive nei confronti della Bielorussia

Il regolamento modifica in più punti il regolamento (CE) n. 765/2006, in coerenza con la decisione (PESC) 2025/1471 e con la decisione di esecuzione (PESC) 2025/1461. L’obiettivo è rafforzare l’efficacia del regime sanzionatorio dell’Unione nei confronti della Bielorussia, contrastando l’elusione delle restrizioni e ampliando l’insieme dei beni, tecnologie, servizi e operazioni sottoposti a divieto o autorizzazione.

Contesto e finalità

I considerando evidenziano che le misure sono adottate in considerazione della situazione in Bielorussia e del coinvolgimento del Paese nell’aggressione russa contro l’Ucraina. Il legislatore dell’Unione sottolinea in particolare la necessità di impedire esportazioni indirette attraverso paesi terzi, di colpire beni e tecnologie che possono rafforzare il settore della difesa e della sicurezza bielorusso e di dotare gli Stati membri di strumenti coerenti per prevenire e indagare le elusioni.

Divieti su armamenti, beni militari e assistenza connessa

L’articolo 1 bis bis introduce il divieto di acquistare, importare o trasferire nell’Unione, direttamente o indirettamente, beni e tecnologie dell’elenco comune delle attrezzature militari originari della Bielorussia o esportati dalla Bielorussia. L’articolo 1 bis ter vieta la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di tali beni e tecnologie a soggetti in Bielorussia o per uso in Bielorussia, anche quando non originari dell’Unione.

Le limitate deroghe riguardano:

• materiale militare non letale per uso umanitario o protettivo;
• materiale destinato a programmi ONU/UE di sviluppo istituzionale o a operazioni di gestione delle crisi;
• veicoli non da combattimento con materiali per difese balistiche per la protezione del personale UE e degli Stati membri in Bielorussia.

Per tali eccezioni è richiesta la preventiva approvazione dell’autorità competente di uno Stato membro individuata sui siti web dell’allegato II. È inoltre prevista un’esclusione per l’abbigliamento protettivo temporaneamente esportato in Bielorussia da personale ONU/UE/Stati membri, media, operatori umanitari e dello sviluppo per uso personale.

L’articolo 1 ter è riscritto per estendere i divieti a:

• assistenza tecnica;
• servizi di intermediazione;
• altri servizi pertinenti;
• finanziamenti e assistenza finanziaria, quando relativi ai beni e alle tecnologie militari dell’elenco comune o ai beni dell’allegato III e diretti a soggetti in Bielorussia o per uso in Bielorussia.

Beni sensibili, contratti preesistenti e autorizzazioni per uso personale

L’articolo 1 ter ter viene rafforzato con eccezioni temporanee per l’esecuzione di contratti conclusi prima del 20 luglio 2025:

• fino al 21 ottobre 2025 per i beni dei codici NC elencati al nuovo paragrafo 3 bis;
• fino al 21 gennaio 2026 per i beni del codice NC 9032 89 di cui al nuovo paragrafo 3 ter.

Il paragrafo 13 è sostituito per consentire alle autorità competenti di autorizzare, a determinate condizioni, la vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di taluni beni e della relativa assistenza tecnica o finanziaria, quando necessari per l’uso personale o domestico da parte di persone fisiche in Bielorussia. I beni espressamente menzionati includono, tra gli altri, il codice NC 8417 20, tubi e condotti di rame e accessori (NC 7411 o 7412 entro un determinato diametro interno), il codice NC 8414 60 e il codice NC 3916 20 se strettamente necessario per la vendita di pavimenti in PVC.

Controlli sulle esportazioni verso paesi terzi e prevenzione dell’elusione

All’articolo 1 septies è inserito un nuovo meccanismo di autorizzazione preventiva per l’esportazione verso paesi terzi diversi dalla Bielorussia di beni e tecnologie elencati nell’allegato V bis, quando l’esportatore sia stato informato dall’autorità competente che i prodotti sono o possono essere destinati, in tutto o in parte, a soggetti in Bielorussia o a un uso in Bielorussia. La disposizione opera fatta salva la clausola di divieto di esportazioni indirette e l’articolo 4 del regolamento (UE) 2021/821.

Il nuovo paragrafo 6 bis rinvia, per le procedure di autorizzazione, alle norme dell’articolo 4 del regolamento (UE) 2021/821, applicabili mutatis mutandis. Il meccanismo è concepito come strumento amministrativo per contrastare l’elusione, senza introdurre una restrizione generale aggiuntiva.

Divieto di operazioni con soggetti designati e deroghe mirate

L’articolo 1 septvicies ter viene modificato prevedendo il divieto di effettuare, direttamente o indirettamente, operazioni con:

• le persone fisiche o giuridiche, entità e organismi elencati nell’allegato XV;
• persone giuridiche, entità o organismi stabiliti in Bielorussia di cui oltre il 50 % dei diritti di proprietà è detenuto, direttamente o indirettamente, da entità dell’allegato XV.

Sono previste deroghe per:

• il funzionamento delle rappresentanze diplomatiche e consolari dell’UE, degli Stati membri o dei paesi partner in Bielorussia, nonché delle organizzazioni internazionali immuni;
• operazioni effettuate da cittadini di uno Stato membro residenti in Bielorussia prima del 24 febbraio 2022.

Le autorità competenti possono inoltre autorizzare operazioni strettamente necessarie per disinvestire dalla Bielorussia o liquidare attività commerciali in Bielorussia.

Messaggistica finanziaria e operazioni bancarie

I considerando chiariscono che il divieto di prestare servizi specializzati di messaggistica finanziaria a determinati enti creditizi bielorussi e alle loro controllate viene trasformato in un divieto di effettuare operazioni. Al tempo stesso, viene precisato che le esenzioni e la deroga introdotte non incidono sul divieto, per gli operatori dell’Unione, di fornire servizi di messaggistica finanziaria alle entità elencate nell’allegato XV.

Clausola di esclusione delle rivendicazioni, politica pubblica e arbitrati investitore-Stato

Una parte rilevante dell’intervento riguarda la protezione dell’ordinamento UE rispetto a decisioni estere fondate su controversie investitore-Stato. L’articolo 8 quinquies viene integrato con due nuovi paragrafi che vietano, negli Stati membri, il riconoscimento, l’attuazione o l’esecuzione di ingiunzioni, ordinanze, provvedimenti riparativi, sentenze o altre decisioni giudiziarie, arbitrali o amministrative emanate al di fuori dell’Unione, o derivanti da procedimenti diversi da quelli svolti negli Stati membri secondo procedure di risoluzione delle controversie investitore-Stato, quando tali decisioni possano portare alla soddisfazione di rivendicazioni relative a misure imposte dal regolamento.

È altresì escluso il riconoscimento o l’esecuzione di richieste di assistenza in indagini o altri procedimenti e delle relative sanzioni, se basate sulle medesime decisioni estere e invocate dai soggetti colpiti o da soggetti che li possiedono o controllano.

I considerando qualificano l’attuazione della clausola di esclusione delle rivendicazioni come politica pubblica dell’Unione e degli Stati membri ai fini del riconoscimento e dell’esecuzione di lodi arbitrali o decisioni analoghe.

Forum necessitatis e azioni risarcitorie contro gli autori di procedimenti abusivi

L’articolo 8 duodecies è sostituito per prevedere un foro eccezionale: se nessun giudice di uno Stato membro è competente in base ad altre norme dell’Unione o nazionali, il giudice di uno Stato membro può conoscere di una domanda di risarcimento proposta ai sensi degli articoli 8 nonies o 8 terdecies, purché la causa abbia un collegamento sufficiente con lo Stato membro adito.

Con l’articolo 8 terdecies, ogni Stato membro può adottare le misure appropriate, e comunque ha il diritto di ottenere per via giudiziaria il risarcimento di qualunque danno, diretto o indiretto, incluse le spese legali, subito a causa di procedimenti investitore-Stato avviati contro uno Stato membro in relazione a misure restrittive del regolamento. Il diritto di azione si estende ai soggetti di cui all’articolo 8 quinquies, paragrafo 1, lettere a), b), c) o d), che abbiano avviato, partecipato o intendano eseguire il lodo o la decisione correlata, nonché ai soggetti che li possiedono o controllano. Se del caso, anche l’Unione ha il medesimo diritto.

Obbligo di opporsi all’esecuzione dei lodi arbitrali

L’articolo 8 quaterdecies dispone che gli Stati membri sollevino qualsiasi eccezione disponibile contro il riconoscimento e l’esecuzione dei lodi arbitrali pronunciati contro di loro in controversie investitore-Stato connesse alle misure adottate ai sensi del regolamento. I considerando menzionano espressamente anche l’eccezione di ordine pubblico, richiamando la Convenzione di New York del 1958.

Aggiornamento degli allegati e nuovi elenchi di beni e soggetti

Il regolamento modifica gli allegati del regolamento (CE) n. 765/2006 per allineare gli elenchi ai nuovi divieti e alle nuove categorie di rischio. Tra gli aggiornamenti principali:

• nell’allegato V viene inserita l’entità "Legmash Plant OJSC";
• l’allegato V bis viene ampliato con nuove categorie di beni e tecnologie sensibili, tra cui costituenti chimici per propellenti, ulteriori macchine utensili, materiali energetici e precursori, parti di macchine e altri prodotti rilevanti per il rafforzamento militare e tecnologico della Bielorussia;
• l’allegato XIV bis viene integrato con il codice NC 8479 82;
• l’allegato XVIII viene sostituito con un elenco molto ampio di beni e tecnologie che possono contribuire al rafforzamento delle capacità industriali bielorusse;
• l’allegato XIX viene sostituito con l’elenco dei beni soggetti al divieto di transito attraverso il territorio bielorusso.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Le nuove regole incidono immediatamente sulla compliance degli operatori europei coinvolti in export control, sanzioni e contenzioso internazionale, con particolare attenzione ai rapporti commerciali e finanziari connessi alla Bielorussia.