Sentenza del 22/05/2018 n. 1620 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

La controversia riguarda la natura giuridica dell'invito al pagamento o avviso di regolarizzazione del contributo unificato. Il ricorrente sosteneva, implicitamente, che tale atto fosse assimilabile a un atto di contestazione di sanzioni amministrative ai sensi dell'art. 16 del d.lgs. 472/1997. La decisione ha invece escluso la natura sanzionatoria dell'invito, qualificandolo come atto di accertamento di una puntuale pretesa impositiva.

La decisione

L'invito al pagamento del contributo unificato non è stato ritenuto equiparabile all'atto di contestazione previsto dall'art. 16 del d.lgs. 472/1997. È stato qualificato come avviso di accertamento impugnabile ai sensi dell'art. 19 del d.lgs. 546/1992, in quanto esprime una specifica pretesa impositiva. Il testo non indica l'esito concreto del ricorso, né se l'atto sia stato annullato o confermato; chiarisce soltanto la sua natura giuridica e la sua impugnabilità.

Norme richiamate

• Art. 16 del d.lgs. 472/1997

  disciplina le sanzioni amministrative ed accessorie applicabili dall'Ufficio competente all'accertamento dei tributi cui le violazioni si riferiscono

  La disposizione riguarda gli atti di contestazione delle violazioni sanzionabili e non si applica all'invito al pagamento del contributo unificato, che non ha natura sanzionatoria.

• Art. 19 del d.lgs. 546/1992

  L'avviso di regolarizzazione del contributo unificato, essendo espressivo di una puntuale pretesa impositiva, è qualificabile come atto impugnabile davanti al giudice tributario.

Massime di principio

• La qualificazione di un atto dipende dal suo contenuto e dalla funzione concretamente svolta, non soltanto dalla denominazione utilizzata dall'amministrazione.
• Un invito al pagamento privo di finalità punitiva, ma diretto ad accertare e richiedere una somma ritenuta dovuta, ha natura accertativa o impositiva e non sanzionatoria.
• Gli atti che esprimono una pretesa impositiva specifica possono essere impugnabili anche se formalmente denominati inviti, comunicazioni o avvisi di regolarizzazione.
• La disciplina degli atti di contestazione delle sanzioni amministrative non si applica automaticamente a ogni richiesta di pagamento proveniente dall'amministrazione.
• In situazioni analoghe occorre verificare il contenuto dell'atto, la base normativa della richiesta, la presenza di una sanzione e l'indicazione della somma dovuta, per individuare il corretto regime di impugnazione.