Sentenza n. 7044/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente aveva impugnato gli atti ministeriali e degli uffici scolastici territoriali che avevano disposto la sua esclusione dalla prima fascia degli elenchi aggiuntivi delle Graduatorie Provinciali per le Supplenze, chiedendo anche il riconoscimento del diritto all’inserimento con riserva in ragione del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito all’estero e dichiarato in corso di riconoscimento. In precedenza, il TAR Sicilia aveva declinato la propria competenza e indicato quale giudice competente il TAR Lazio. La ricorrente ha dedotto la violazione della Convenzione di Lisbona, della legge n. 148/2002, dell’art. 7, comma 4, lettera e), dell’O.M. n. 60/2020 e degli artt. 3, 24, 97, 103 e 113 Cost., nonché dell’art. 51 CEDU, lamentando inoltre eccesso di potere per violazione dei principi di uguaglianza, ragionevolezza, imparzialità e buon andamento, nonché lesione del diritto all’avvio al lavoro e all’accesso al pubblico impiego. Le controinteressate hanno eccepito l’inammissibilità del ricorso collettivo, poiché con un unico atto erano stati impugnati provvedimenti individuali adottati da diversi uffici scolastici e riferiti a domande antagoniste di inserimento in distinti ambiti provinciali. Nel merito, la ricorrente sosteneva che il titolo estero, essendo in corso di riconoscimento, avrebbe dovuto consentire l’inserimento con riserva. Il Ministero ha però documentato che non era pervenuta una valida istanza della ricorrente né la documentazione relativa al titolo, ma soltanto una PEC priva di firma, inviata da un soggetto che dichiarava di essere delegato alla trasmissione di un’istanza concernente un presunto titolo estero.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile e, comunque, infondato nel merito. In rito, ha ritenuto insussistenti i requisiti del ricorso collettivo: l’identità del petitum e l’assenza di conflitto, anche potenziale, tra i ricorrenti. L’impugnazione riguardava infatti singole determinazioni individuali di esclusione adottate da diversi uffici scolastici, relative a domande autonome e tra loro antagoniste di inserimento nelle graduatorie provinciali; mancava quindi una connessione procedimentale o funzionale idonea a giustificare la proposizione cumulativa. Nel merito, il Collegio ha interpretato l’art. 7, comma 4, lettera e), dell’O.M. n. 60/2020 nel senso che l’inserimento con riserva presuppone la presentazione, entro il termine previsto, di una domanda valida e degli elementi essenziali relativi al titolo estero e alla richiesta di riconoscimento. Poiché il Ministero aveva documentato l’assenza di una valida istanza e della relativa documentazione, essendo stata ricevuta soltanto una PEC non firmata e priva degli elementi necessari, la ricorrente non possedeva i requisiti neppure per l’inserimento provvisorio con riserva. La nota ministeriale impugnata è stata quindi ritenuta immune dai vizi dedotti, senza necessità di fondare la decisione sugli esiti delle indagini sulla liceità dei titoli esteri. Le spese sono state compensate in ragione della particolarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 15, comma 4, c.p.a.

  Ha consentito la riassunzione del giudizio davanti al giudice indicato come competente dal TAR Sicilia.

• art. 7, comma 4, lettera e), O.M. n. 60/2020

  Nell’istanza di partecipazione ogni aspirante dichiara…i titoli di accesso richiesti, conseguiti entro il termine di presentazione della domanda, con l’esatta indicazione delle istituzioni che li hanno rilasciati. Qualora il titolo di accesso sia stato conseguito all’estero e riconosciuto dal Ministero, devono essere altresì indicati gli estremi del provvedimento di riconoscimento del titolo medesimo; qualora il titolo di accesso sia stato conseguito all’estero, ma sia ancora sprovvisto del riconoscimento richiesto in Italia ai sensi della normativa vigente, occorre dichiarare di aver presentato la relativa domanda alla Direzione generale competente entro il termine per la presentazione dell’istanza di inserimento per poter essere iscritti con riserva di riconoscimento del titolo.

  L’inserimento con riserva richiede una domanda validamente presentata entro il termine e contenente gli elementi essenziali relativi al titolo estero e alla richiesta di riconoscimento; una comunicazione informale, non firmata e priva della documentazione necessaria non consente l’inserimento neppure provvisorio.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione dell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

• art. 56 c.p.a.

  Richiamato nella domanda cautelare della ricorrente per l’adozione di un provvedimento presidenziale, senza costituire oggetto della decisione di merito.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo il ricorso collettivo è ammissibile soltanto quando ricorrono congiuntamente l’identità delle situazioni sostanziali e processuali, l’identità del petitum e l’assenza di conflitti di interesse, anche potenziali, tra i ricorrenti.
• L’impugnazione cumulativa di provvedimenti individuali è eccezionalmente ammissibile solo quando tra gli atti sussista una connessione procedimentale o funzionale; tale connessione non ricorre se gli atti riguardano domande autonome e antagoniste di inserimento in graduatorie o procedure selettive riferite a diversi ambiti territoriali.
• L’inserimento con riserva in una graduatoria sulla base di un titolo estero in corso di riconoscimento presuppone la presentazione, entro il termine previsto, di una domanda valida, sottoscritta e corredata degli elementi essenziali e della documentazione necessari a identificare il titolo e la richiesta di riconoscimento.
• Una PEC priva di firma e inviata da un soggetto che dichiari genericamente di trasmettere una domanda, senza allegazione della documentazione relativa al titolo estero, non integra una valida istanza di inserimento con riserva e non attribuisce il diritto all’inclusione provvisoria in graduatoria.

Come è indicizzato