Sentenza del 06/04/2022 n. 390 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

Revoca dei benefici fiscali "prima casa" per mancato trasferimento della residenza entro 18 mesi dall'atto di acquisto (art.1, nota II-bis, tariffa, parte prima, D.P.R. n.131/1986). Il ricorrente ha contestato la decadenza sostenendo di aver richiesto tempestivamente il permesso di soggiorno (domanda inviata il 7/1/2015) necessario per fissare la residenza, ma che la Questura ha rilasciato il permesso solo il 1/9/2015, oltre il termine previsto di 90 giorni e quindi oltre il termine utile per l'assunzione della residenza entro 18 mesi dal rogito. L'Ufficio ha sostenuto invece che un permesso cartaceo sarebbe stato già rilasciato anteriormente e che la documentazione del ricorrente sarebbe insufficiente.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale di Genova ha respinto l'appello dell'Ufficio e confermato la sentenza di primo grado che aveva annullato gli avvisi di liquidazione e revoca dei benefici. Il Collegio ha ritenuto che il ritardo nel rilascio del permesso di soggiorno, non imputabile al contribuente e derivante da un comportamento dell'Autorità competente, configuri causa di forza maggiore idonea a escludere la decadenza dal beneficio "prima casa". L'Ufficio non ha fornito prova certa dell'esistenza di un precedente permesso cartaceo e la documentazione prodotta dal contribuente (ricevuta raccomandata, SMS, attestazione Questura) è stata ritenuta idonea a dimostrare la tempestività della richiesta e il successivo ritardo del rilascio. Spese compensate.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 131/1986, art. 1, nota II-bis, tariffa, parte prima

  Prevede la decadenza dal beneficio fiscale "prima casa" se non si assume la residenza entro 18 mesi dal rogito; la Commissione valuta che la decadenza è esclusa se sussiste una causa di forza maggiore che renda impossibile l'adempimento nel termine.

• Regolamento CE n. 1030/2002

  Introduce il modello uniforme e l'obbligo, a regime, del rilascio del permesso di soggiorno elettronico; la Commissione rileva che dal 1/1/2006 è previsto il permesso elettronico, rendendo meno probabile l'esistenza di un permesso cartaceo precedente.

• Giurisprudenza: Cass. sent. n. 39788/2021

  Principio secondo cui la causa di forza maggiore può operare anche per escludere decadenze da benefici fiscali se il ritardo è dovuto a fattori esterni, imprevedibili e non imputabili al beneficiario, come confermato dalla Corte di legittimità.

Massime di principio

• Il ritardo nell'ottenimento di un titolo amministrativo necessario (es. permesso di soggiorno) richiesto tempestivamente dallo straniero può costituire causa di forza maggiore idonea a escludere la decadenza dalle agevolazioni "prima casa" quando il ritardo sia esterno, imprevedibile e non imputabile al richiedente.
• Onere probatorio: il contribuente deve dimostrare di aver richiesto il titolo nei termini (conservare ricevute di invio, raccomandate, SMS, attestazioni); l'amministrazione resistente deve fornire prova certa (es. certificazione della Questura) dell'esistenza di un titolo antecedente se vuole smentire la versione del contribuente.
• Le annotazioni anagrafiche comunali sono indizi utili ma non determinanti: per accertare l'esistenza o la data di rilascio di un permesso di soggiorno occorre il riscontro presso la Questura competente.
• I ritardi burocratici non imputabili all'interessato (anche se noti ai cittadini nazionali) non possono normalmente essere fattispecie di responsabilità del contribuente straniero e vanno valutati come possibile "factum principis" o forza maggiore.
• Situazioni opposte: se emerge che il richiedente non ha attivato tempestivamente la procedura o ha richiesto il permesso solo tardivamente, la causa di forza maggiore non opera e la decadenza può essere legittimamente dichiarata.