Sentenza del 06/04/2022 n. 1188 - Comm. Trib. Reg. per la Calabria

Esito

La controversia

Il ricorso contesta l'iscrizione di un fermo amministrativo sull'autovettura cointestata anche a un soggetto che non è debitore. Si sostiene che la misura cautelare colpisce un soggetto estraneo all'inadempimento, violando il principio di responsabilità patrimoniale personale, il diritto di proprietà e il principio di proporzionalità, nonché i limiti all'azione esecutiva diretta su beni di terzi.

Norme richiamate

• principio di responsabilità patrimoniale personale

  La misura cautelare non può colpire il patrimonio di un soggetto che non è obbligato per il credito; il fermo va limitato ai beni del debitore o alla quota di proprietà effettivamente riconducibile al debitore

• principio di proporzionalità e tutela della proprietà

  L'iscrizione del fermo deve essere proporzionata rispetto allo scopo di tutela del credito; impedire l'uso del veicolo a un terzo estraneo è misura sproporzionata e in contrasto con la tutela del diritto di proprietà/uso

• norme e procedure sul fermo amministrativo (disciplina amministrativa e di riscossione)

  L'applicazione del fermo amministrativo richiede l'individuazione del soggetto debitore; l'atto impositivo o di riscossione che agisce sul veicolo cointestato deve accertare la responsabilità del cointestatario per poter colpire il bene nella sua interezza

Massime di principio

• Il fermo amministrativo su veicolo cointestato è illegittimo se colpisce un cointestatario che non risulta debitore: l'amministrazione deve verificare e dimostrare la responsabilità del singolo prima di applicare la misura.
• Se non è possibile accertare la responsabilità solo di uno dei cointestatari, la misura cautelare non può gravare indiscriminatamente sui diritti di terzi estranei all'obbligazione.
• Il cointestatario non debitore può ottenere la cancellazione del fermo, mostrando documentazione che provi la propria estraneità al debito (es. divisione della proprietà, prova di pagamento, delega d'uso, ecc.).
• In situazioni analoghe gli uffici dovrebbero adottare misure meno gravose (richiesta di pagamento al debitore accertato, ipoteca su altri beni del debitore, interventi mirati sulla quota di proprietà) per rispettare il principio di proporzionalità.
• Per prevenire contestazioni, i creditori pubblici devono effettuare accertamenti preventivi sull'intestazione del veicolo e, se necessario, procedere alla separazione delle quote o ad azioni dirette solo sulla quota del debitore.