Parere n. 374/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

I ricorrenti, gestori rispettivamente della sede unica rurale del Comune di Laino Castello e della sede n. 1 del Comune di Caulonia in forza di ordinanze contingibili e urgenti adottate dai rispettivi sindaci, hanno impugnato l’avviso regionale n. 13458 del 25 settembre 2023, con il quale è stata indetta una procedura per l’assegnazione in gestione provvisoria delle sedi farmaceutiche rurali vacanti, comprese quelle da essi gestite, nonché il decreto n. 16384 del 13 novembre 2023, recante l’eliminazione della sede di Mongiana dall’elenco delle sedi disponibili e la conferma delle restanti disposizioni. Con un unico motivo hanno dedotto la violazione dell’art. 129 del r.d. n. 1265/1934 e dell’art. 2 della l. n. 389/1999, nonché eccesso di potere per difetto di istruttoria e travisamento dei fatti. Secondo i ricorrenti, la Regione avrebbe illegittimamente sostituito una gestione provvisoria con un’altra, utilizzando una selezione per soli titoli invece di assegnare le sedi agli idonei collocati nella graduatoria del concorso ordinario.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato, pur rilevando in via preliminare possibili profili di inammissibilità perché l’interpello impugnato non appariva immediatamente lesivo. L’art. 129 del r.d. n. 1265/1934 disciplina la gestione provvisoria disposta per assicurare la continuità dell’assistenza farmaceutica in caso di sospensione o interruzione dell’esercizio. Tale gestione è distinta dalle ordinanze contingibili e urgenti adottate dai sindaci ai sensi degli artt. 50 e 54 del d.lgs. n. 267/2000, che hanno natura extra ordinem e possono derogare alla disciplina ordinaria per fronteggiare situazioni emergenziali. Le ordinanze dei sindaci di Laino Castello e Caulonia erano quindi provvedimenti emergenziali, adottati nelle more dell’assegnazione temporanea o definitiva delle sedi, e non si sovrapponevano alla successiva procedura regionale di gestione provvisoria. La Regione ha inoltre rappresentato che erano stati effettuati gli interpelli dal secondo al quinto rivolti agli idonei della graduatoria concorsuale, senza adesioni. In tale situazione, l’indizione di uno specifico interpello e la formazione di una graduatoria per l’assegnazione provvisoria risultavano legittime ai sensi dell’art. 9 della l.r. Calabria n. 18/1990. Il parere richiama anche la giurisprudenza secondo cui, quando l’interpello degli idonei abbia esito negativo, è possibile attribuire la gestione provvisoria all’esito di un’ulteriore procedura selettiva. Il ricorso è stato pertanto respinto.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. n. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base procedurale per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 129 r.d. n. 1265/1934

  In caso di sospensione o di interruzione di un esercizio farmaceutico, dipendenti da qualsiasi causa, e dalle quali sia derivato o possa derivare nocumento all'assistenza farmaceutica locale, il prefetto adotta i provvedimenti di urgenza per assicurare tale assistenza.

  La norma disciplina la gestione provvisoria delle farmacie necessaria a garantire la continuità dell’assistenza farmaceutica in caso di sospensione o interruzione dell’esercizio.

• art. 2 l. n. 389/1999

  È richiamato dai ricorrenti quale parametro della disciplina relativa alla gestione provvisoria e alla titolarità delle farmacie, ma la Sezione non ravvisa una sua violazione.

• art. 50 d.lgs. n. 267/2000

  La disposizione consente l’esercizio dei poteri di ordinanza contingibile e urgente del sindaco per fronteggiare situazioni emergenziali relative al mantenimento del servizio farmaceutico.

• art. 54 d.lgs. n. 267/2000

  È richiamato insieme all’art. 50 quale fondamento dei poteri contingibili e urgenti esercitati dai sindaci.

• art. 9 l.r. Calabria n. 18/1990

  Le sedi farmaceutiche rurali della Regione che rendendosi vacanti, determinino nocumento all'assistenza farmaceutica possono essere attribuite in gestione provvisoria fino al conferimento definitivo a seguito del relativo concorso pubblico, in base a graduatoria regionale annuale.

  La disposizione costituisce il fondamento regionale della procedura di interpello per l’assegnazione provvisoria delle sedi farmaceutiche rurali vacanti.

• art. 1 l. n. 389/1999

  È richiamato nella giurisprudenza citata dal parere in relazione al riconoscimento della titolarità in sanatoria dei gestori provvisori.

Massime di principio

• Le ordinanze contingibili e urgenti adottate dal sindaco per assicurare la continuità del servizio farmaceutico in una situazione emergenziale sono strumenti extra ordinem e non coincidono con la successiva gestione provvisoria regionale disciplinata dall’art. 129 del r.d. n. 1265/1934.
• Nelle more dell’assegnazione stabile di una sede farmaceutica, il sindaco può esercitare i poteri di ordinanza contingibile e urgente quando l’assenza del presidio farmaceutico determini un’emergenza per l’assistenza della popolazione.
• Qualora gli interpelli rivolti agli idonei della graduatoria concorsuale per l’assegnazione provvisoria di una sede farmaceutica abbiano esito negativo, l’amministrazione può indire un’ulteriore procedura selettiva specifica per attribuire la gestione provvisoria.
• La gestione provvisoria regionale delle sedi farmaceutiche rurali vacanti può essere assegnata secondo una graduatoria formata mediante una procedura appositamente indetta, quando tale procedura sia prevista dalla normativa regionale e sia stata preceduta senza esito dalla consultazione degli idonei della graduatoria concorsuale.

Come è indicizzato