Sentenza n. 3917/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La società ha impugnato il decreto della Regione Marche che le attribuiva gli oneri derivanti dal superamento del tetto regionale di spesa per dispositivi medici negli anni 2015-2018, nonché gli atti statali presupposti, tra cui il decreto ministeriale del 6 luglio 2022 di certificazione del superamento dei tetti, il decreto ministeriale del 6 ottobre 2022 recante le linee guida e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019. Nel corso del giudizio la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, convertito dalla l. n. 56/2023, versando la quota ridotta del debito e chiedendo la cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese.

La decisione

Il Tribunale ha escluso la cessazione della materia del contendere perché non risultava depositato l'attestato della Regione Marche che certificasse il tempestivo pagamento della quota ridotta, né risultava comunicazione regionale alla segreteria del TAR. Secondo il giudice, la fattispecie prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023 è complessa e richiede cumulativamente il pagamento tempestivo da parte dell'impresa e l'accertamento del competente ente regionale o provinciale, pubblicato e comunicato al giudice. Tuttavia, la dichiarazione della ricorrente, l'adesione alla procedura e l'affermato adempimento delle obbligazioni pecuniarie hanno evidenziato la sopravvenuta carenza di interesse, poiché nessuna utilità residua avrebbe potuto derivare dalla decisione sul merito del ricorso. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile ai sensi degli artt. 35, comma 1, lettera c), e 84, comma 4, c.p.a. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della controversia, delle sopravvenienze normative e della natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici e il ripiano del relativo superamento per gli anni 2015-2018.

• art. 8, comma 3, d.l. 34/2023, convertito dalla l. 56/2023

  Le aziende fornitrici di dispositivi medici, che non hanno attivato contenzioso o che intendono abbandonare i ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali di cui all'articolo 9-ter, comma 9-bis, del decreto-legge 19 giugno 2015, n. 78, ... versano ... la restante quota ... nella misura pari al 48 per cento dell'importo indicato nei predetti provvedimenti ... L'integrale e tempestivo versamento ... estingue l'obbligazione ... Le regioni e le province autonome accertano il tempestivo versamento ... determinando la cessazione della materia del contendere nei giudizi ...

  La cessazione legale della materia del contendere richiede congiuntamente il tempestivo versamento della quota ridotta e l'attestazione dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma competente, con comunicazione al giudice.

• art. 35, comma 1, lettera c), c.p.a.

  Consente di dichiarare improcedibile il ricorso quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  Il comportamento della parte e fatti sopravvenuti, quali l'adesione a una procedura transattiva o di definizione del debito, possono dimostrare la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non ricorrono tutti i presupposti per la cessazione legale della materia del contendere.

• art. 73 c.p.a.

  Il giudice ha dato alle parti avviso della questione rilevante ai fini della definizione del giudizio durante l'udienza.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere prevista dall'art. 8, comma 3, del d.l. n. 34/2023, nei giudizi relativi al ripiano del superamento dei tetti di spesa per dispositivi medici, presuppone cumulativamente il tempestivo versamento della quota ridotta da parte dell'impresa fornitrice e l'accertamento formale dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o Provincia autonoma competente, pubblicato e comunicato al giudice amministrativo.
• L'adesione a una procedura normativa di definizione del debito e l'adempimento delle obbligazioni pecuniarie possono determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, anche se non è perfezionata la fattispecie legale di cessazione della materia del contendere.
• La dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse è desumibile, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a., da fatti o atti univoci successivi alla proposizione del ricorso e dal comportamento processuale delle parti, quando il ricorrente non potrebbe conseguire alcuna utilità concreta dalla pronuncia di merito.

Come è indicizzato