Sentenza n. 9353/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

L'impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato la determina della Regione Piemonte del 14 dicembre 2022, i decreti ministeriali del 6 luglio e del 6 ottobre 2022, le intese e l'accordo intervenuti tra Stato, Regioni e Province autonome, nonché la circolare ministeriale del 29 luglio 2019, deducendo vizi derivanti dall'illegittimità delle norme primarie disciplinanti il payback sui dispositivi medici e vizi propri degli atti impugnati. Nel corso del giudizio è entrata in vigore la disciplina sopravvenuta dell'art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l'estinzione dell'obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato il versamento previsto e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, senza esaminare le censure di merito. Ha ritenuto che il versamento effettuato dalla ricorrente facesse venir meno l'interesse alla definizione del giudizio. Non ha invece dichiarato la cessazione della materia del contendere prevista dalla disciplina sopravvenuta, poiché mancavano gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome, consistenti nell'accertamento e nella comunicazione dell'avvenuto versamento alla segreteria del TAR. Le spese di lite sono state integralmente compensate tra le parti costituite, in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter, comma 9, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina gli obblighi delle aziende fornitrici di dispositivi medici connessi al superamento dei tetti di spesa e al meccanismo di payback.

• art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa dei provvedimenti regionali relativi agli importi dovuti dalle aziende fornitrici per gli anni 2015-2018.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...].

  La disposizione consente di estinguere l'obbligazione relativa agli anni 2015-2018 mediante il pagamento del 25 per cento degli importi. La cessazione della materia del contendere nei giudizi pendenti è collegata anche all'accertamento e alla comunicazione dell'avvenuto versamento da parte delle Regioni o Province autonome; in mancanza di tali adempimenti, il giudizio è improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Consente la trattazione da remoto della camera di consiglio e la comunicazione dell'avviso alle parti circa la possibile definizione in rito.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta consente al ricorrente di estinguere l'obbligazione oggetto del giudizio mediante il pagamento di una quota ridotta, il pagamento può determinare la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione sull'impugnazione.
• La cessazione della materia del contendere prevista direttamente dalla legge presuppone il perfezionamento di tutti gli adempimenti procedurali e comunicativi richiesti dalla disciplina sopravvenuta; in mancanza, il giudice deve dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, anziché la cessazione della materia del contendere.
• Quando il ricorso diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, le censure di merito restano assorbite e non devono essere esaminate.

Come è indicizzato