Sentenza del 16/04/2019 n. 2412 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguardava il trattamento IVA delle somme corrisposte dal gestore del servizio idrico integrato al Comune per il rimborso delle passività pregresse, consistenti nelle rate di ammortamento dei mutui contratti dall'ente locale per realizzare infrastrutture e investimenti nel settore idrico. Occorreva stabilire se tali somme costituissero il corrispettivo di una prestazione di servizi imponibile oppure un semplice rimborso di passività posto dalla legge a carico del gestore.

La decisione

È stato escluso l'assoggettamento a IVA. La concessione d'uso delle infrastrutture idriche di proprietà degli enti locali in favore del gestore è espressamente qualificata dalla legge come gratuita; il gestore è tuttavia tenuto a rimborsare le passività pregresse relative agli investimenti. Le somme versate al Comune, pertanto, non rappresentano il corrispettivo di una prestazione di servizi, ma il rimborso di oneri finanziari previsto dalla normativa.

Norme richiamate

• D.lgs. n. 152/2006, art. 153, comma 1

  La concessione d'uso delle infrastrutture di proprietà degli enti locali è gratuita.

  La gratuità della concessione esclude che l'utilizzo delle infrastrutture costituisca una prestazione resa dal Comune a fronte di un corrispettivo imponibile IVA.

• D.lgs. n. 152/2006, art. 153, comma 2

  Il gestore del servizio idrico deve rimborsare le passività pregresse relative agli investimenti realizzati dagli enti locali; tali versamenti hanno natura di rimborso e non di corrispettivo per servizi.

• Legge n. 164/2014, art. 7, comma 1, lettera f)

  La disposizione ha modificato l'art. 153 del d.lgs. n. 152/2006, rafforzando la qualificazione gratuita della concessione d'uso delle infrastrutture idriche e distinguendola dall'obbligo di rimborso delle passività.

Massime di principio

• Ai fini IVA, una somma è imponibile quando costituisce il corrispettivo diretto di una prestazione; non lo è, di regola, quando rappresenta un rimborso di costi o passività imposto direttamente dalla legge.
• Quando una norma qualifica espressamente come gratuita la concessione o l'utilizzo di un bene pubblico, l'eventuale pagamento collegato non può essere automaticamente considerato il prezzo di una prestazione imponibile.
• Occorre distinguere tra canone o corrispettivo per l'uso di un'infrastruttura e rimborso di debiti, mutui o costi pregressi sostenuti dall'ente proprietario: solo il primo, se sussiste un nesso diretto con una prestazione, può rilevare ai fini IVA.
• La qualificazione fiscale dipende dalla causa effettiva del pagamento e dalla disciplina normativa applicabile, non dalla sola circostanza che il versamento sia effettuato da un gestore a favore di un ente pubblico.