Sentenza n. 2910/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il provvedimento con cui il Comune di Napoli aveva dichiarato il non luogo a procedere sulla richiesta di certificazione dell’estraneità affettiva ed economica dal genitore, prevista dall’art. 6, comma 3, punto 2, del d.P.C.M. n. 159/2013. La certificazione era stata richiesta per evitare l’attrazione dei redditi del genitore nel calcolo dell’ISEE e dell’ISEE universitario e per contestare la revoca di una prestazione assistenziale. Il ricorrente ha dedotto violazione e falsa applicazione della disciplina ISEE, del decreto ministeriale sui requisiti reddituali per l’ISEE universitario, della disciplina sull’ADI e dei principi di ragionevolezza e uguaglianza; eccesso di potere, difetto di istruttoria, travisamento dei fatti e sviamento. Ha inoltre lamentato, rispetto al provvedimento originario, la violazione dell’art. 10-bis l. 241/1990 per omessa comunicazione dei motivi ostativi. Dopo la riapertura del procedimento in seguito all’ordinanza cautelare d’appello, il Comune ha adottato nuove determinazioni, dapprima comunicando ulteriori esigenze istruttorie e i motivi ostativi, e poi confermando il non luogo a procedere. Con i motivi aggiunti il ricorrente ha sostenuto che il certificato potesse essere utilizzato anche per l’ISEE universitario e per altre prestazioni, contestando la valutazione comunale sulla propria autonomia reddituale e deducendo l’omessa considerazione delle osservazioni presentate ai sensi dell’art. 10-bis l. 241/1990. In via subordinata ha chiesto l’accertamento dell’obbligo del Comune di concludere il procedimento.

La decisione

Il TAR ha preliminarmente escluso il difetto di legittimazione passiva dell’INPS, ritenendo l’Istituto non completamente estraneo alla controversia poiché la certificazione era collegata anche alla revoca di una prestazione assistenziale. Ha dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo per sopravvenuto difetto di interesse: il Comune, dopo la riapertura del procedimento, aveva svolto una nuova istruttoria, comunicato i motivi ostativi, acquisito le osservazioni e la documentazione del ricorrente e adottato una nuova determinazione, sostitutiva di quella originaria e non meramente confermativa. Ha quindi respinto i motivi aggiunti. Il nuovo procedimento è stato ritenuto rispettoso delle garanzie partecipative. Nel merito, il Collegio ha affermato che l’art. 6, comma 3, punto 2, del d.P.C.M. n. 159/2013 prevede la certificazione di estraneità affettiva ed economica esclusivamente per le prestazioni erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo. Gli artt. 7 e 8 del medesimo d.P.C.M. disciplinano fattispecie diverse: l’art. 7 riguarda le prestazioni agevolate rivolte ai minorenni, mentre l’art. 8 disciplina autonomamente l’ISEE universitario e non richiama la certificazione prevista dall’art. 6. Per l’ISEE universitario, l’esclusione dello studente dal nucleo dei genitori non conviventi richiede il concorso dei requisiti della residenza autonoma da almeno due anni in un alloggio non appartenente alla famiglia d’origine e di un’adeguata capacità reddituale. La certificazione speciale prevista dall’art. 6 non può essere interpretata estensivamente né utilizzata per finalità diverse da quelle sociosanitarie residenziali; inoltre, anche il suo eventuale rilascio non sarebbe idoneo a modificare le autonome regole di calcolo dell’ISEE universitario. Il giudice ha ritenuto irrilevante l’eventuale errore comunale sulla natura del reddito del ricorrente, poiché l’atto era fondato su motivazioni plurime e autonome, essendo sufficiente la legittimità di una sola ragione per sorreggerlo. Ha rilevato anche la disponibilità, per il diritto allo studio in caso di disabilità, di misure alternative di esonero totale o parziale dalle tasse universitarie. Le spese sono state integralmente compensate. Il ricorrente è stato ammesso al patrocinio a spese dello Stato.

Norme richiamate

• art. 6, comma 3, punto 2, d.P.C.M. n. 159/2013

  per le sole prestazioni erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo

  La certificazione dell’estraneità affettiva ed economica del figlio dal genitore è prevista esclusivamente per l’accesso alle prestazioni sociosanitarie erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo e non può essere estesa all’ISEE universitario o ad altre finalità.

• art. 6, comma 2, d.P.C.M. n. 159/2013

  Prevede, per le prestazioni sociosanitarie, la possibilità di un ISEE ristretto, distinta dalla disciplina dell’ISEE universitario.

• artt. 7 e 8 d.P.C.M. n. 159/2013

  L’art. 7 riguarda le prestazioni agevolate rivolte ai minorenni; l’art. 8 disciplina l’ISEE universitario secondo regole autonome e non richiama la certificazione di estraneità prevista dall’art. 6.

• art. 2 l. 241/1990

  Richiamato dal ricorrente in relazione all’obbligo dell’amministrazione di concludere il procedimento; la questione è risultata superata dalla riedizione del potere e dalla successiva decisione comunale.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La violazione relativa al provvedimento originario è stata superata dalla riapertura del procedimento, dalla comunicazione dei motivi ostativi e dalla valutazione delle osservazioni del ricorrente.

• art. 31 c.p.a.

  Richiamato nella domanda subordinata volta a ottenere la conclusione del procedimento; la domanda è stata superata dalla successiva adozione del provvedimento espresso.

• art. 117 c.p.a.

  Richiamato nella domanda avverso il silenzio; la successiva conclusione del procedimento ha fatto venir meno l’interesse a tale domanda.

• art. 8 d.P.C.M. n. 159/2013

  Per l’ISEE universitario, lo studente fa parte del nucleo dei genitori non conviventi salvo il contemporaneo possesso della residenza autonoma da almeno due anni, in un alloggio non appartenente alla famiglia d’origine, e di un’adeguata capacità reddituale.

• art. 7, comma 7, d.lgs. n. 68/2012

  Richiamato quale base normativa della disciplina ministeriale sui requisiti reddituali rilevanti per l’ISEE universitario.

• art. 9 d.lgs. n. 68/2012

  Consente, in caso di disabilità, misure di esonero totale o parziale dalle tasse universitarie, anche indipendentemente dall’ISEE.

• art. 21-octies l. 241/1990

  Non espressamente richiamato, ma il principio applicato dal giudice è quello per cui, in presenza di una pluralità di motivazioni autonome, la legittimità di una sola ragione è sufficiente a sorreggere il provvedimento.

Massime di principio

• La certificazione dell’estraneità affettiva ed economica del figlio dal genitore prevista dall’art. 6, comma 3, punto 2, del d.P.C.M. n. 159/2013 ha natura speciale ed è riferita esclusivamente alle prestazioni sociosanitarie erogate in ambiente residenziale a ciclo continuativo; il suo ambito non può essere esteso all’ISEE universitario o ad altre prestazioni non espressamente contemplate.
• L’ISEE universitario è disciplinato autonomamente dall’art. 8 del d.P.C.M. n. 159/2013. L’esclusione dello studente dal nucleo dei genitori non conviventi richiede congiuntamente la residenza fuori dalla famiglia d’origine da almeno due anni, in un alloggio non appartenente a un componente della famiglia, e un’adeguata capacità reddituale secondo la disciplina applicabile.
• Il rilascio della certificazione di estraneità prevista per le prestazioni sociosanitarie residenziali non è comunque idoneo a modificare le autonome regole di determinazione dell’ISEE universitario, che resta soggetto ai requisiti propri stabiliti dalla normativa di settore.
• Quando, nel corso del giudizio, l’amministrazione riapre il procedimento, rinnova l’istruttoria, assicura la partecipazione dell’interessato e adotta un nuovo provvedimento sostitutivo di quello originario, il ricorso contro il primo atto diviene improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse.
• In presenza di un provvedimento amministrativo fondato su più motivazioni autonome, è sufficiente che una sola di esse sia legittima e idonea a sorreggere la decisione; le censure rivolte contro le altre motivazioni diventano prive di interesse, perché il loro eventuale accoglimento non determinerebbe l’annullamento dell’atto.

Come è indicizzato