Sentenza del 21/11/2023 n. 1177 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Toscana

Esito

La controversia

Impugnazione di estratti di ruolo e due cartelle di pagamento (n. 0XXX5 e n. 0XXX6) per presunta mancata o irregolare notifica via PEC; generico disconoscimento della documentazione prodotta dall'Ufficio; dedotta prescrizione/decadenza (tassa automobilistica 2014) e richiesta di annullamento/estinzione dei titoli.

La decisione

Appello rigettato. Il tribunale d'appello ha ritenuto il ricorso originario inammissibile ai sensi dell'art. 12, comma 4-bis, del DPR 602/1973 (novella del 2021) perché il contribuente non ha allegato né dimostrato uno dei pregiudizi qualificati richiesti dalla norma per poter impugnare direttamente ruolo/estratto/cartella. Le ulteriori eccezioni sul piano probatorio e sulla presunta nullita della notifica PEC sono risultate superflue alla luce dell'inammissibilità. Le spese di lite sono compensate.

Norme richiamate

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 12, comma 4-bis

  L'estratto di ruolo non è impugnabile. Il ruolo e la cartella di pagamento che si assume invalidamente notificata sono suscettibili di diretta impugnazione nei soli casi in cui il debitore che agisce in giudizio dimostri che dall'iscrizione a ruolo possa derivargli un pregiudizio per la partecipazione a una procedura di appalto... oppure per la riscossione di somme allo stesso dovute dai soggetti pubblici... o infine per la perdita di un beneficio nei rapporti con una pubblica amministrazione.

  La norma limita l'impugnabilità diretta degli estratti di ruolo/cartelle ai soli casi di pregiudizi qualificati. Applicabile anche ai processi pendenti: l'interesse ad agire è 'dinamico' e va valutato al momento della decisione; il contribuente deve allegare e provare il pregiudizio qualificato per rendere ammissibile l'impugnazione.

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 26

  La notifica della cartella può essere eseguita ... a mezzo posta elettronica certificata, all'indirizzo del destinatario risultante dall'indice nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata (INI-PEC)...

  Consente la notifica delle cartelle via PEC e rinvia alle regole sull'efficacia della notifica telematica; la ricevuta di avvenuta consegna costituisce prova della messa a disposizione dell'atto.

• D.P.R. 11 febbraio 2005, n. 68 (art. 4 e art. 6)

  La posta elettronica certificata consente l'invio di messaggi la cui trasmissione è valida agli effetti di legge. La ricevuta di avvenuta consegna fornisce al mittente prova che il suo messaggio ... è effettivamente pervenuto all'indirizzo elettronico dichiarato dal destinatario e certifica il momento della consegna.

  Regime tecnico e probatorio della PEC: le ricevute di accettazione e di avvenuta consegna costituiscono prova della spedizione e della messa a disposizione dell'atto nella casella del destinatario.

• Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82), art. 45

  Il documento informatico trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore, e si intende consegnato al destinatario se reso disponibile all'indirizzo elettronico da questi dichiarato, nella casella di posta elettronica del destinatario messa a disposizione dal gestore.

  Conferma che la disponibilità del documento in casella PEC equivale a consegna giuridica; la mancata lettura è responsabilità del destinatario salvo cause esimenti.

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, artt. 19 e 21

  Richiamati per il principio che atti prodromici non impugnati nei termini diventano definitivi e per i profili di inammissibilità dell'impugnazione autonoma dell'estratto di ruolo se gli atti precedenti sono stati validamente notificati e non impugnati.

• Codice di procedura civile, artt. 214-216

  Norme sul disconoscimento e sulla verificazione dei documenti: il disconoscimento generico di copie non è sufficiente; la parte che contesta deve specificare e, ove opportuno, promuovere la procedura di verificazione per privare il documento della sua efficacia probatoria.

• Art. 2702 cod. civ.

  Testo relativo all'efficacia probatoria della scrittura privata: il disconoscimento sospende l'efficacia probatoria fino all'esito della verificazione.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 26283 del 06/09/2022

  La giurisprudenza di legittimità conferma l'applicabilità ai processi pendenti dell'art. 12 comma 4-bis nella misura in cui l'interesse ad agire, essendo dinamico, vada valutato al momento della decisione; la norma è legittima e non incide sulle tutele successive, ma seleziona i casi di tutela anticipata.

Massime di principio

• Dopo la modifica operata nel 2021 (art. 12, comma 4-bis DPR 602/1973) l'impugnazione diretta di estratti di ruolo/cartelle per notifica invalida è ammessa solo se il contribuente dimostra uno dei pregiudizi qualificati previsti dalla norma; in mancanza la domanda è inammissibile.
• La norma divenuta legge sopravvenuta si applica anche ai processi pendenti: l'interesse ad agire va valutato al momento della decisione (natura dinamica), quindi il contribuente può integrare la prova del pregiudizio anche in gradi successivi se insorto dopo.
• La notifica tramite PEC è normalmente valida se supportata dalle ricevute tecniche (accettazione, presa in carico, avvenuta consegna). La mera mancata lettura non pregiudica la validità della notifica; l'onere di controllo della casella spetta al destinatario.
• Se si contesta la conformità di copie prodotte dall'Amministrazione, il disconoscimento deve essere specifico e circostanziato; per privare la copia di efficacia probatoria occorre chiedere la verificazione ex artt. 214-216 c.p.c. e seguire i termini e le preclusioni istruttorie.
• Se si sostiene la decadenza per tributi locali (es. bollo auto), va provato con precisione il dies a quo e i termini applicabili: la semplice asserzione generica non è sufficiente.
• In una situazione analoga, prima di proporre impugnazione diretta dell'estratto di ruolo verificare: a) se sussiste uno dei pregiudizi qualificati; b) se esistono ricevute PEC o altri documenti che attestino la notifica; c) in caso di disconoscimento di copie, valutare tempestivamente la richiesta di verificazione o produrre elementi probatori alternativi.
• Se il pregiudizio qualificato insorge dopo l'inizio del giudizio, può essere allegato e provato anche in sede di gravame o fino all'udienza di discussione; in caso di omissione temporale valutare la rimessione in termini ove ammessa.
• Se l'obiettivo è ridurre il contenzioso o ottenere la sospensione, considerare le vie alternative: chiedere al giudice del merito accertamenti istruttori o provvedimenti cautelari ove il pregiudizio sia imminente e documentabile.