Sentenza n. 771/2026 - Roma, Sezione 1Q

Esito

La controversia

Il Consorzio ha impugnato l'atto ANAC con cui era stata richiesta, ai sensi dell'art. 14, comma 1, lett. f), d.lgs. 33/2013, la pubblicazione integrale dei dati reddituali e patrimoniali relativi a due consiglieri di amministrazione nominati dalla società quotata partecipante e dirigenti di quest'ultima. Con il primo motivo ha sostenuto che l'obbligo di trasparenza dovesse essere limitato ai dati derivanti dall'incarico nel Consorzio, escludendo gli emolumenti corrisposti dalla società quotata, non soggetta agli stessi obblighi di pubblicazione e tenuta a pubblicare integralmente i dati reddituali soltanto per i dirigenti apicali. Ha inoltre dedotto che la divulgazione degli emolumenti avrebbe potuto ledere interessi strategici della società quotata, favorendo il reclutamento dei dirigenti da parte di concorrenti. In via subordinata ha contestato anomalie dell'istruttoria ANAC, tra cui la sospensione eccessivamente prolungata del termine procedimentale per esigenze istruttorie e il travisamento del contenuto di un parere Consob. ANAC ha eccepito l'inammissibilità del ricorso per essere rivolto contro un atto endoprocedimentale e ha rappresentato che, nelle more, il Consiglio dell'Autorità aveva accolto la soluzione richiesta dal Consorzio.

La decisione

Il TAR ha ritenuto di poter prescindere dall'esame dell'eccezione di inammissibilità, osservando sia che l'atto impugnato non appariva del tutto privo di contenuto lesivo, poiché imprimeva al procedimento una direzione sfavorevole al ricorrente, sia che il giudizio poteva essere definito in applicazione del principio della ragione più liquida. Nelle more del giudizio, ANAC ha adottato la delibera n. 484 del 10 dicembre 2025, con la quale ha ordinato la pubblicazione dei dati mancanti dei due consiglieri, precisando però che dovevano essere oscurate, tanto nelle dichiarazioni reddituali quanto in quelle patrimoniali, tutte le retribuzioni percepite dalla società quotata. Tale decisione coincideva integralmente con l'interesse e con la domanda del Consorzio, che lo ha confermato in camera di consiglio. Il TAR ha quindi dichiarato la cessazione della materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a., per piena soddisfazione dell'interesse azionato. Le spese sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità e novità della controversia e del comportamento collaborativo di ANAC.

Norme richiamate

• art. 14, comma 1, lett. f), d.lgs. 33/2013

  dati reddituali e patrimoniali

  L'obbligo di pubblicazione dei dati relativi ai componenti degli organi di amministrazione è stato oggetto della controversia; la soluzione concretamente adottata ha escluso dagli obblighi di pubblicazione le retribuzioni percepite dai consiglieri dalla società quotata.

• art. 2-bis, comma 2, lett. b), d.lgs. 33/2013

  società quotata non rientrante nell'ambito di applicazione della normativa sulla trasparenza

  La disposizione è stata invocata dal Consorzio per sostenere l'esclusione degli emolumenti provenienti dalla società quotata; la sentenza non decide nel merito la portata applicativa della norma.

• art. 123-ter d.lgs. 58/1998

  pubblicazione integrale dei dati reddituali solo per i dirigenti apicali

  La disposizione è stata richiamata dal Consorzio per distinguere il regime di trasparenza applicabile alla società quotata; la sentenza non definisce la questione interpretativa.

• art. 34, comma 2, c.p.a.

  ANAC ha richiamato la norma per sostenere l'inammissibilità del ricorso; il TAR ha ritenuto di poter prescindere dall'esame dell'eccezione.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  pieno soddisfacimento dell'interesse del ricorrente

  La cessazione della materia del contendere è stata dichiarata quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione ha adottato un provvedimento pienamente satisfattivo dell'interesse azionato.

• art. 60 c.p.a.

  sentenza in forma semplificata

  Il TAR ha dato alle parti avviso della possibile definizione del giudizio con sentenza semplificata in camera di consiglio.

Massime di principio

• La materia del contendere cessa ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a. quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione adotta un atto che soddisfa integralmente e in modo effettivo l'interesse sostanziale perseguito dal ricorrente, anche se non viene esaminata la legittimità originaria dell'atto impugnato.
• Quando l'amministrazione modifica o precisa in senso favorevole la propria posizione nel corso del giudizio, il giudice può definire la controversia secondo il principio della ragione più liquida, senza decidere previamente un'eccezione di inammissibilità che non sia necessaria alla definizione della causa.
• Un atto endoprocedimentale può presentare un contenuto potenzialmente lesivo quando orienta il procedimento in senso sfavorevole al destinatario; tuttavia, se l'amministrazione adotta successivamente una determinazione pienamente satisfattiva, il giudizio può essere definito per cessazione della materia del contendere senza una pronuncia definitiva sull'ammissibilità dell'impugnazione.

Come è indicizzato