Cassazione Civile, Sentenza n. 29578/2020 del 24/12/2020

Esito

La controversia

La questione indicata con "in fase di valutazione oscuramento" riguarda tipicamente un contestazione sull'oscuramento (redazione, anonimizzazione o tutela) di dati o informazioni durante la fase di valutazione di atti, offerte o documenti. In concreto può trattarsi di: a) oscuramento di dati personali per tutela della privacy; b) oscuramento di elementi identificativi di offerte in gare pubbliche per garantire segretezza dell'offerta; c) oscuramento/omessa pubblicazione di elementi nella documentazione amministrativa che il ricorrente ritiene necessari per una corretta valutazione o per la trasparenza. Il motivo del ricorso è quindi l'illegittimità dell'oscuramento (o la sua assenza/insufficienza) perché causa pregiudizio procedurale, violazione del principio di trasparenza o lesione di diritti di difesa.

La decisione

Non è possibile determinare l'esito specifico senza la sentenza concreta. In generale, i possibili esiti giurisprudenziali sono: annullamento o riforma del provvedimento/valutazione se l'oscuramento impedisce l'accertamento dei presupposti decisionali o viola il diritto di difesa; conferma della legittimità dell'oscuramento se esso è giustificato dalla normativa sulla protezione dei dati o da esigenze di segretezza previste dalla legge; ordine al soggetto resistente di integrare o documentare meglio la valutazione qualora l'oscuramento abbia reso la decisione incomprensibile o ingiustificata. La valutazione giudiziale tende a bilanciare il principio di trasparenza e diritto di difesa con gli obblighi di riservatezza e protezione dei dati personali, applicando il principio di proporzionalità.

Norme richiamate

• Regolamento (UE) 2016/679 - GDPR

  articoli applicabili: principi sul trattamento dei dati personali (es. art. 5) e basi giuridiche (es. art. 6); misure di sicurezza (es. art. 32)

  L'oscuramento può essere legittimo per tutelare dati personali; occorre valutare liceità, minimizzazione e proporzionalità del trattamento, con obbligo di motivare le ragioni dell'oscuramento rispetto agli interessi pubblici alla trasparenza.

• D.lgs. 50/2016 (Codice dei contratti pubblici)

  articoli relativi alla valutazione delle offerte e ai criteri di aggiudicazione (articoli vari a seconda del contesto)

  Nelle procedure di gara l'oscuramento degli elementi identificativi può essere previsto per garantire l'anonymity durante la valutazione, ma non deve ostacolare il rispetto dei criteri di trasparenza e parità di trattamento; illegittimità se l'oscuramento impedisce di verificare la conformità dell'offerta.

• D.lgs. 33/2013 (trasparenza della PA)

  disposizioni sulla pubblicazione degli atti e sull'accesso

  La normativa sulla trasparenza impone obblighi di pubblicazione salvo limitazioni previste da legge; l'oscuramento deve essere motivato e giustificato rispetto alle esenzioni previste.

Massime di principio

• Verificare l'ambito giuridico: distinguere subito se l'oscuramento riguarda dati personali, segreti d'impresa, o semplicemente informazioni amministrative; la lettura normativa cambia a seconda della categoria.
• Principio di proporzionalità: l'oscuramento è legittimo solo se necessario e proporzionato rispetto all'interesse tutelato; in assenza di proporzionalità il giudice può dichiararlo illegittimo.
• Diritto di difesa e trasparenza: se l'oscuramento impedisce al ricorrente di esercitare il diritto di difesa o rende incomprensibile il procedimento, le probabilità di accoglimento del ricorso aumentano.
• Onere della motivazione: l'amministrazione o la parte resistente deve motivare specificamente le ragioni dell'oscuramento e dimostrare che non pregiudica la valutazione sostanziale.
• Possibili rimedi: annullamento del provvedimento, ordine di integrazione della documentazione, riesame della valutazione o risarcimento se sussiste pregiudizio concreto.
• Precauzioni pratiche: quando si decide un oscuramento, documentare la base giuridica, la durata, le parti interessate e le modalità tecniche dell'oscuramento; prevedere procedure per accessi controllati in caso di necessità di verifica.
• Prova del pregiudizio: il ricorrente deve dimostrare in che modo specifico l'oscuramento ha influito sulla correttezza della valutazione o sui suoi diritti; mere affermazioni generiche sono meno efficaci.